Решение № 12-65/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело №12-65/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2019 года г. Соль-Илецк

Судья Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области Ягофарова А.С.,

при секретаре Барабанщиковой Л.А.,

с участием: помощника прокурора Соль-Илецкого района Васильевой А.А.,

представителя административной комиссии МО Соль-Илецкий городской округ – ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области В.Н.Гусева на постановление № от 22.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО4,

установил:

постановлением № административной комиссии муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области (далее по тексту административная комиссия МО Соль-Илецкий городской округ) от 22.08.2019 года ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

С данным постановлением и.о. прокурора Соль-Илецкого района В.Н. Гусев не согласился и подал в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области на него протест, в котором указал, что прокуратурой района при изучении дела об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» установлено, что при его рассмотрении допущены нарушения требований федерального законодательства. Было установлено, что ФИО4 19.08.2019 г. в 15.00 час. по адресу: <адрес> г.Соль-Илецка совершила действия, выразившиеся в торговле продуктами питания (медом) вне схемы размещения торговых объектов, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 01.03.2017 №572-п. Вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 №489/55-III-ОЗ - торговля вне специально установленных для этого органами местного самоуправления местах. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией МО Соль-Илецкий городской округ ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, из протокола об административном правонарушении № от 19.08.2019 года не представляется возможным установить, присутствовала ли при его составлении ФИО4, а также факт ознакомления и получения ею протокола об административном правонарушении ввиду отсутствия подписи ФИО4 и соответствующих записей в протоколе об административном правонарушении должностного лица, его составившего. Также не имеется сведений о направлении ФИО4 протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления. В графах протокола, содержащих сведения о том, нуждается ли лицо в услугах переводчика либо нет, а также содержащих объяснения правонарушителя сделала отметка: «от объяснения отказалась в присутствии свидетелей». При этом факты данных отказов не удостоверены подписями присутствующих при составлении протокола свидетелей ФИО2 и ФИО3 Кроме того отсутствуют сведения об отказе от подписи в графах протокола: об извещении о дате рассмотрения дела, о получении копии протокола, также не имеется подписи ФИО4 в расписке об извещении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют сведения о направлении данного извещения посредством почтового отправления. Изложенное свидетельствует о нарушении прав ФИО4 на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении. На основании вышеизложенного полагает, что постановление о наложении административного наказания ФИО4 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» возвращению на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Васильева А.А. поддержала протест и.о. прокурора Соль-Илецкого района В.Н. Гусева на постановление административная комиссия МО Соль-Илецкий городской округ № от 22.08.2019 года, просила его удовлетворить.

ФИО4 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения протеста и.о. прокурора, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не направила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть протест в ее отсутствие.

Представитель административной комиссии МО Соль-Илецкий городской округ ФИО1 в судебном заседании с протестом и.о. прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Гусева В.Н. согласен и не возражает против его удовлетворения.

Рассмотрев представленный протест и.о. прокурора района, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав все представленные материалы в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что поданный протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано (опротестовано) в районный суд по месту нахождения коллегиального органа. Рассмотрение и разрешение указанных жалоб (протеста) осуществляются судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» Торговля и оказание услуг вне специально установленных для этого органами местного самоуправления местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, 19.08.2019 года административной комиссией МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17 Закона «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в соответствии с которым ФИО4, 19.08.2019 года в 12.55 часов в г. Соль-Илецке <адрес> совершила действия, выразившиеся в торговле медом вне схемы размещения торговых объектов, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 01.03.2017 года № 572-п. Постановлением административной комиссии МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 22.08.2019 года за № ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Между тем, из содержания опротестованного постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что оно было вынесено, а дело, таким образом, рассмотрено административной комиссией с существенным нарушением норм административного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 4-6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В нарушение указанных требований, из протокола об административном правонарушении № от 19.08.2019 г. не представляется возможным достоверно установить, присутствовала ли при его составлении ФИО4, а также факт ознакомления и получения ею протокола об административном правонарушении ввиду отсутствия подписи ФИО4 и соответствующих записей в протоколе об административном правонарушении должностного лица, его составившего. Также не имеется сведений о направлении ФИО4 протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления. В графах протокола, содержащих сведения о том, нуждается ли лицо в услугах переводчика либо нет, а также содержащих объяснения правонарушителя сделала отметка: «от объяснения отказалась в присутствии свидетелей». При этом факты данных отказов не удостоверены подписями присутствующих при составлении протокола свидетелей ФИО2 и ФИО3 Кроме того отсутствуют сведения об отказе от подписи в графах протокола: об извещении о дате рассмотрения дела, о получении копии протокола, также не имеется подписи ФИО4 в расписке об извещении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют сведения о направлении данного извещения посредством почтового отправления. Изложенное свидетельствует о нарушении прав ФИО4 на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении от 19.08.2019 года указано время совершения административного правонарушения – 12 час. 55 мин., в то время как в постановлении № по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года временем совершения административного правонарушения указано – 15 час. 00 мин.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии МО Соль-Илецкий городской округ № от 22.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО4 вынесено с существенным нарушением процессуальных требований законодательства РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, доводы, приведенные и.о. прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в протесте являются юридически значимыми и обоснованными.

Таким образом, постановление административной комиссии МО Соль-Илецкий городской округ № от 22.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО4 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь нормами ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

удовлетворить протест и.о. прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области В.Н. Гусева на постановление № от 22.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО4.

Отменить постановление № от 22.08.2019 года, вынесенное административной комиссией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО4.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО4 возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Ягофарова