Решение № 2А-2941/2019 2А-2941/2019~М-2528/2019 А-2941/2019 М-2528/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-2941/2019

Дело №а-2941/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Скороход Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка по адресу: <адрес> Право собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На указанное обращение ФИО1 был получен ответ администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что предоставленная схема не соответствует утвержденному регламенту, в связи с чем, заключить соглашение о перераспределении земель не представляется возможным.

Административный истец полагает данный ответ незаконным и нарушающим ее права как собственника земельного участка, в связи с чем, она вынуждена обратится в суд.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 услуги «Заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Обязать административного ответчика утвердить предоставленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 и ФИО3, действующие по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явились, доводы административного иска поддержали, просили суд признать незаконным отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть оспорены в суде гражданами, организациями, иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 415 +/- 4,24 кв.м. с КН № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На указанное обращение ФИО1 был получен ответ Администрации Железнодорожного района г.Роствоа-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что предоставленная схема не соответствует утвержденному регламенту, так как схема подразумевает образование самостоятельного земельного участка площадью 65 кв.м., а не увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062345:78 за счет граничащих территорий, в связи с чем, заключить соглашение о перераспределении земель не представляется возможным.

Административный истец ФИО1 оспаривает отказ Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, считая его незаконным, поскольку из представленного ответа администрации не ясно, чем представленная схема не соответствует требованиям действующего законодательства, а также в ответе не указано, в связи с чем, были сделаны выводы об образовании самостоятельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, и их перечень является исчерпывающим.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ содержится отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по обращению ФИО1, однако данное письмо не содержит указания на основания данного отказа, предусмотренные п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, выраженного в названном ответе.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с КН 61:44:2345:78 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (ОЖ-1/2/59), согласно которой предельные размеры земельных участков не нормируются.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что общая площадь земельного участка составляет 415 кв.м., а перераспределяемая 65 кв.м. Таким образом, нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории г. Ростова-на-Дону, не имеется.

При этом, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, судом не установлено. Испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (статья 27 Земельного кодекса РФ), нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории г. Ростова-на-Дону не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону данный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленную ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.