Решение № 2А-102/2024 2А-102/2024(2А-4809/2023;)~М-3387/2023 2А-4809/2023 А-102/2024 М-3387/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-102/2024

Дело №а-102/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г.Солнечногорск Московская область

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги, и предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО2, уточнив требования, обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что административным истцам ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по доле каждому принадлежит объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем административным истцам на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № Административные истцы приняли решение оформить земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов. Административные истцы обратились в адрес административного ответчика через РПГУ с заявлением о предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области обращение рассмотрено и выдан отказ, что послужило обращением в суд.

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО5 поддержала заявленные требования.

Административный ответчик - Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области против удовлетворения административного искового заявления возражала.

Административный ответчик – Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, будучи надлежащим образом, уведомлено, представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений Московской области, будучи надлежащим образом, уведомлено, представителя в судебное заседание не направило.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административных истцов, представителя ответчика КУИ, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Административным истцам ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгово-развлекательного комплекса, расположенный <адрес>

Административные истцы приняли решение оформить земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов», как собственники объекта недвижимого имущество, расположенного на нем. Для чего административные истцы обратились в адрес административных ответчиков через РПГУ с заявлением о Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области обращение рассмотрено и выдан отказ в предоставлении государственной услуги в предоставлении в собственность земельного участка.

Причина отказа от ДД.ММ.ГГГГ № №

«Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует виду разрешенного использования (решение об отказе прилагается).

Администрацией г.о. Солнечногорск предложено следующее:

«1. Рекомендуем Вам привести в соответствие наименование объекта капитального строительства и целевое использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и 2. Рекомендуем обратиться за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

В связи с исполнением рекомендаций, административные истцы обратились в адрес административного ответчика через РПГУ с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области обращение рассмотрено и выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Причина отказа от ДД.ММ.ГГГГ № «1. Вы не являетесь собственником (правообладателем) земельного участка, в отношении которого испрашивается «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка и 2. Согласно действующему классификатору видов разрешенного использования содержание испрашиваемого Вами вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка».

Во исполнение Решения об отказе ДД.ММ.ГГГГ № административными истцами условия, послужившие отказа были устранены. А именно: направлено заявление о заключении нового договора аренды земельного участка в связи с истечением срока действия предыдущего договора аренды.

Административный ответчик направил Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении государственной услуги и проект Договора аренды, который в последующем был заключен и зарегистрирован.

В связи с устранением причин отказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Вы не являетесь собственником (правообладателем) земельного участка, в отношении которого испрашивается «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка» административные истцы повторно подали заявление через РПГУ об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участок».

Однако, получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № №. Причина отказа: «Согласно действующему классификатору видов разрешенного использования содержание испрашиваемого Вами вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка».

Поскольку указанный отказ является необоснованным и невозможным к исполнению ввиду действующего законодательства и незаконности, административные истцы повторно подали заявление «О предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов».

Административным ответчиком выдано Решение об отказе в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Причина отказа: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует виду разрешенного использования (решение об отказе прилагается). Административным ответчиком предложено следующее: «Рекомендуем Вам привести в соответствие наименование объекта капитального строительства и целевое использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка».

В связи с устранением причин отказа от ДД.ММ.ГГГГ № административные истцы снова обратились в адрес административного ответчика с новым заявлением.

Административным ответчиком выдано Решение об отказе в предоставлении услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного с использования земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит закрытый и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.2. Земельного кодекса устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Статья 39.1. ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Судом установлено, объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером №, является объектом ДД.ММ.ГГГГ постройки, право на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до формирования земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно градостроительного регламента в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений «правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, определены Градостроительные регламенты.

Однако, правила землепользования и застройки (ПЗЗ) утверждены Постановлением Администрация городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление администрации городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области"», т.е. после формирования земельного участка с кадастровым номером № и государственной регистрации объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером № и нежилого здания с кадастровым номером №

Также, согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", который также вступил в силу после государственной регистрации прав на указанные объекты, размещение объекта капитального строительства площадью свыше кв.м на земельном участке площадью кв.м физически невозможно.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность заключить договор купли- продажи земельного участка площадь кв.м кадастровый №, расположенного <адрес> без проведения торгов, установив цену продажи земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках".

В остальной части требований административного иска-отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Белоусова Н.В.