Решение № 2А-1260/2023 2А-1260/2023~М-795/2023 М-795/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-1260/2023

Дело № 2а-1260/2023УИД 36RS0001-01-2023-001032-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Зелепукине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО) о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16.01.2023 года № 52-17-966 об отказе в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Свои исковые требования мотивирует тем, что ФИО1 на основании приказа №445з от 09.03.2019 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. 08.12.2022 истец обратился в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., прилегающего к земельному участку, расположенному по <адрес> (№ .....), в том числе 312 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане». Решением ДИЗО ему было отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, обосновывая отказ тем, что имеется ограничение доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами № ..... и № ....., к фасадным межам которых прилегает спорный земельный участок. Считает данное решение незаконным и необоснованным.

Просил суд признать незаконным отказ ДИЗО Воронежской области, содержащийся в ответе от 16.01.2023 №52-17-966 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, прилегающего к земельному участку, расположенному по <адрес> (№ .....), в том числе 312 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия. Обязать ДИЗО Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть его заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании по доверенности ФИО2 требования своего доверителя поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ДИЗО в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представил письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями ст. 11.9 ЗК РФ, к ним относятся, в том числе: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 22.02.2019 состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенному по <адрес>, кадастровый номер № ....., в том числе 312 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане».

Оспариваемым ответом ДИЗО заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве мотивов к отказу в ответе, со ссылкой на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, указано, что рассматриваемый земельный участок прилегает к фасадным межам земельных участков с кадастровыми номерами № ..... и № ....., которые согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сформированы и имеют вид разрешенного использования «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи» и, в случае формирования рассматриваемого земельного участка, доступ к земельным участкам будет ограничен.

Между тем согласно выводам, изложенным заключении специалиста ФИО5, формируемый земельный участок не преграждает проходы и проезды к соседним земельным участкам с кадастровыми номерами № ....., № ....., так как к земельному участку с кадастровым номером № ..... будет обеспечен проезд шириной 9,71 м., а к земельному участку с кадастровым номером № ..... проезд шириной 13,86 кв.м..

Указанное заключение специалиста подготовлено ФИО5, являющегося кадастровым инженером, что подтверждается квалификационным аттестатом от 11.08.2011. Также является членом СРО «Кадастровые инженеры юга», номер в реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров №006.

Каких-либо сомнений в правильности выводов специалиста и мотивов, по которым он пришел к своим выводам, у суда не имеется. Правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы представитель ответчика не воспользовался, каких-либо дополнительных доказательств, опровергающих сделанные специалистом выводы, суду не представил.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 этой же статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение ДИЗО Воронежской области предусмотренным требованиям закона не отвечает, поскольку доказательствами, имеющимися в материалах дела подтверждено, что формируемый земельной участок соответствует требованиям действующего законодательства к образуемым земельным участкам.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16.01.2023 года № 52-17-366 об отказе ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилегающего к земельному участку, расположенному по <адрес>, кадастровый номер № .....

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Д.Н.Толубаев

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2023 года.