Постановление № 5-738/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 5-738/2018

№ 5-738/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба Камчатки» юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 31 октября 2014 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

22 ноября 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба Камчатки» (далее – ООО «Коммунальная служба Камчатки», Общество) не уведомило в установленный законом срок Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю о заключении договора об оказании услуг №06/2017 от 16 ноября 2017 года с гражданином Украины ФИО1, чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Законный представитель ООО «Коммунальная служба Камчатки» в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу. До начала судебного заседания представил письменные пояснения, в которых указал, что Общество вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ признает в полном объеме. Ссылался на то, что уведомление о заключении договора об исполнении услуг с иностранным гражданином было направлено предприятием в соответствующий территориальный орган, но не соответствовало установленной форме (копия уведомления имеется в материалах дела). Также указал, что ООО «Коммунальная служба Камчатки» является одним из исполнителей программы «Формирование современной городской среды в Петропавловске - Камчатском городском округе на 2018-2022 годы», утвержденной Постановлением Администрации ПКГО № 2410 от 02.09.2017 года, что подтверждается Соглашением № 12-03-07/23/18 о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе от 31.05.2018 г. В соответствии с указанным соглашением предоставление субсидии (оплата выполненных работ) осуществляется после их выполнения, в связи с чем, Общество выполняет работы за счет собственных средств. Привлечение Общества к административной ответственности путем наложения административного штрафа приведет к невозможности выполнения обязательств по исполнению программы «Формирование современной городской среды в Петропавловске - Камчатском городском округе на 2018-2022 годы», расторжению соглашения и возможно ликвидации ООО «Коммунальная служба Камчатки». При этом отмечал социальную значимость данной муниципальной программы.

Учитывая изложенное, просил при вынесении решения по делу применить нормы, предусмотренные ст. 4.1.1 или ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Защитник Шильцов Д.Ю. в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения признал. Указал, что правонарушение совершено по причине незнания об обязанности уведомлять миграционную службу о заключении гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами. Отмечал, что Общество является микропредприятием, наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, может привести к неплатежеспособности предприятия и парализовать его хозяйственную деятельность, тогда как правонарушение совершено неумышленно и не повлекло реальных общественно значимых последствий. В полной мере поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях законного представителя Общества.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

ООО «Коммунальная служба Камчатки» является действующим юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, гражданин Украины ФИО1 прибыл на территорию РФ 16 апреля 2015 года, 21 апреля 2015 года был поставлен на миграционный учет по месту временного пребывания в <...> на срок до 11 июля 2015 года. 29 апреля 2015 года ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища сроком до 29 апреля 2016 года. 15 февраля 2016 года ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание сроком до 15 февраля 2019 года (л.д. 27-28).

Из совокупности представленных документов следует, что 16 ноября 2017 года ООО «Коммунальная служба Камчатки» заключило договор об оказании услуг с гражданином Украины ФИО1, который был принят на должность водителя-механизатора сроком до 31 декабря 2017 года (л.д. 22, 23).

Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином Украины ФИО1 ООО «Коммунальная служба Камчатки» в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю не направляло.

Как следует из письменных объяснений генерального директора ООО «Коммунальная служба Камчатки» ФИО2 генеральным директором ООО «Коммунальная службы Камчатки» он является с 2014 года. В штате Общества состоит гражданин Армении в качестве разнорабочего, с ним заключен трудовой договор. О заключении трудового договора с гражданином Армении Общество уведомляло УВМ УМВД России по Камчатскому краю. В ноябре 2017 года Общество заключило договор об оказании услуг с гражданином Украины ФИО1, согласно которому он должен был работать водителем - механизатором. Учитывая, что с ФИО1 был заключен договор об оказании услуг и в штате Общества он не состоял, ФИО2 считал, что уведомление о заключении с ним договора подавать в УВМ УМВД России по Камчатскому краю не требуется. Общество передало ФИО1 копию договора, для предъявления в УВМ УМВД России по Камчатскому краю. 01 января 2018 года Общество заключило договор об оказании услуг с ФИО1, уведомление также не направлялось по вышеуказанной причине. Также гражданину Украины ФИО1 выдавались справки № 03 от 15.01.2018 года и № 10 от 15.01.2018 года для предоставления их в УВМ УМВД России по Камчатскому краю, так как считали его беженцем и на него распространяются другие нормы закона. ФИО2 полагал, что предъявление данных справок достаточно и они будут являться уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Общество заключало договор на обслуживание в зимний период микрорайон «Горизонт», для своевременного обеспечения выполнения требований по договору и был заключен договор с ФИО1 (л.д. 9).

Из акта об оказании услуг №1 от 30 ноября 2017 года и акта об оказании услуг №2 от 29 декабря 2017 года следует, что ФИО1 было выплачено вознаграждение ООО «Коммунальная служба Камчатки» за оказание услуг водителя-механизатора по договору об оказании услуг №06/2017 от 16 ноября 2017 года (л.д.13, 14)

В соответствии с пунктом 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как установлено при рассмотрении дела, ООО «Коммунальная служба Камчатки» являясь работодателем, не выполнило вышеуказанных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных причин, исключающих возможность соблюдения ООО «Коммунальная служба Камчатки» требований миграционного законодательства, не усматривается.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, судья считает вину ООО «Коммунальная служба Камчатки» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении в вину Обществу вменено также нарушение положений п. 2 приложение 15 к приказу МВД России от 10.01.2018 года №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Вместе с тем, указанный нормативный акт начал действовать лишь с 20 апреля 2018 года. Следовательно, по состоянию на 22 ноября 2017 года данный приказ МВД силы не имел, и его нарушение не может быть вменено в вину Обществу по настоящему делу.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает обстоятельства и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, причины совершения правонарушения, отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При рассмотрении дела установлено, что правонарушение совершено с неосторожной формой вины, не причинило каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям, привлеченный к хозяйственной деятельности иностранный гражданин находится на территории России законно и имеет право осуществлять трудовую деятельность. Само ООО «Коммунальная служба Камчатки» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Санкция части 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации).

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, бремя ответственности даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, будет несоразмерно содеянному и может иметь характер избыточного административного принуждения.

Однако оснований для признания содеянного малозначительным лишь по этой причине не имеется, поскольку в противном случае возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальная служба Камчатки» 01 августа 2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие (л.д. 17-18).

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» ООО «Коммунальная служба Камчатки» относиться к субъектам малого предпринимательства, вследствие чего в отношении него возможно применение ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В этой связи, поскольку ООО «Коммунальная служба Камчатки» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, судья приходит к выводу о необходимости назначения последнему наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба Камчатки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина