Решение № 2-221/2017 2-221/2017(2-3319/2016;)~М-3212/2016 2-3319/2016 М-3212/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-221/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ № 2 –221/2017

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 16 января 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова

В составе председательствующего судьи Н.В.Емельяновой,

С участием помощника прокурора Октябрьского района г. Тамбова Карпухиной Ю.А.

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова и комитету образования администрации г. Тамбова, МАУ ДО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №1» о возложении обязанности по организации выполнения работ по проведению капитального ремонта фасада здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в суд с иском к администрации г. Тамбова и комитету образования администрации г. Тамбова, о возложении обязанности по организации выполнения работ по проведению капитального ремонта фасада здания МАУ ДО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №1» (далее МАУ ДО «ДЮСШ №1»). В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского района города Тамбова по заданию прокуратуры Тамбовской области в марте 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о бесплатности общего образования, правомерности оказания платных образовательных услуг в деятельности МАУ ДО «ДЮСШ №1».

В ходе осуществления проверочных мероприятий (с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области») в деятельности МАУ ДО «ДЮСШ №1» установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В образовательной организации, на момент проверки в спортивном зале, расположеннм на 1 этаже здания, в верхней части помещения по углам были отмечены признаки поражения стен грибком, в связи с тем, что в фасадной части здания отмечаются трещины, в которые происходит проникновение влаги, что является нарушением п. 3.8 СанПин 2.4.4.3172-14.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес директора МАУ ДО «ДЮСШ №1» 31.03.2016 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации МАУ ДО «ДЮСШ №1» на указанное представление от 29.04.2016 №218, комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Тамбова главе администрации г. Тамбова направлялись заявка и локальный сметный расчет на капитальный ремонт фасада здания. В комитет образования администрации г. Тамбова учреждением отправлена заявка о рассмотрении возможности ремонта фасада здания.

26.09.2016 прокуратурой района в адрес главы г.Тамбова направлен запрос о предоставлении следующей информации: каким образом рассмотрена заявка директора спортивной школы от 13.04.2016 г., направленная в комитет образования администрации г. Тамбова.

Согласно письму администрации г.Тамбова от 30.09.2016 №2-30-5778/16 в соответствии с заявками МАУ ДО «ДЮСШ №1» принято решение о включении в проект бюджета муниципального округа- г. Тамбов на 2017-2019 годы проведение ремонтных работ фасада здания школы. Проведено комиссионное обследование технического состояния здания МАУ ДО «ДЮСШ №1», на основании которого комиссия пришла к выводу о необходимости восстановления кирпичной кладки карниза и выполнения ремонта фасада здания. Проведение данных работ запланировано в 2017 году в соответствии с выделенными лимитами.

В соответствии с актом технического состояния фасада здания МАУ ДО «ДЮСШ №1» от 28.09.2016 г., фасад здания находится в неудовлетворительном состоянии: отслоение и отпадение штукатурки стен, карнизов и перемычек, выветривание швов, увлажнение поверхности стен. Под воздействие влаги в отдельных местах карниз разрушен вплоть до выпадения кирпичей. Комиссия пришла к выводу о восстановлении кирпичной кладки карниза и выполнении капитального ремонта фасада здания.

Учитывая изложенное, просит обязать администрацию города Тамбова и комитет образования администрации г.Тамбова организовать выполнение работ по проведению капитального ремонта фасада здания МАУ ДО «ДЮСШ №1», расположенного по адресу <...>.

В судебном заседании прокурор Октябрьского района исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Тамбова, комитета образования администрации г. Тамбова и МАУ ДО «ДЮСШ №1» в суд на рассмотрение дела не явились, о дне рассмотрения извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлялось, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков в порядке заочного производства.

Будучи ранее допрошенной в судебном заседании представитель администрации г. Тамбова по доверенности Горских Е.В. исковые требования не признала и пояснила, что согласно ст. 28,31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ основана на принципе самостоятельности бюджетов. Применительно к местным бюджетам указанное означает право и обязанность органов местного самоуправления обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность осуществлять бюджетный процесс, а также право самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетных средств. В соответствии со ст. 158 БК РФ планирование соответствующих расходов бюджета относится с полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. Согласно ч.2 ст. 172 БК РФ составление проектов бюджета городского округа г. Тамбов основывается на муниципальных программах. Администрация г. Тамбова не является главным распорядителем бюджетных средств и органом, координирующим деятельность МАУ ДО «ДЮСШ №1». Считает, что указанное учреждение, являясь автономным самостоятельно осуществляет расходование средств, а из бюджета ему предоставляются субсидии на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания. Учреждение в соответствии с Уставом несет ответственность за сохранность и эффективность использования закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания спортивной школы осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, в связи с чем именно само автономное учреждение должно организовать работы по капитальному ремонту находящегося у него в оперативном управлении недвижимого имущества- здания школы.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика было привлечено МАУ ДО «ДЮСШ №1», представитель которого-директор ФИО1, будучи ранее допрошенным в судебном заседании показал, что фасад здания, в котором располагается МАУ ДО «ДЮСШ №1» находится в неудовлетворительном состоянии и требует срочных мер, связанных с проведением ремонта. Ввиду наличия трещин и разрушения кирпичной кладки в спортивном зале школы имеются следы плесени и промерзания стен. Указанные факторы негативно влияют на детей, которые занимаются в спортивном зале, приводят к различным заболеваниям. По своей инициативе школа с участием специалиста проводила осмотр фасада здания, был определен перечень работ, проведение которых необходимо, рассчитана примерная стоимость работ, которая составляет около 5 000000 рублей. Денежные средства на ремонт фасада здания администрацией г. Тамбова не выделяются, собственных средств школа не имеет.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 ноября 2000года N15-П и от 24 декабря 2012года N32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию в границах городского округа предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч.1 п.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со ст. 36 Устава города Тамбова (принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. N 1161) к полномочиям администрации города относится управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами городской Думы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в реестр муниципального имущества включено здание, расположенное по адресу: <...>. В указанном здании расположено МАУ ДО «ДЮСШ №1». В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации г. Тамбова от 25.07.2014 г. №6108, учреждение является некоммерческой организаций муниципальным автономным учреждением, предметом деятельности которого является оказание услуг в сфере дополнительного образования.

В соответствии с разделом 3 Устава имущество учреждения является собственностью муниципального образования городского округа- г. Тамбов и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.1 ст. 28 указанного федерального закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 №41 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (СанПин 2.4.4.3 1 72-14).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что одной из целей его принятия является защита жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 7 указанного закона, строительные конструкции и основания здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания или сооружения или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Судом установлено, что фасад здания, в котором осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг по дополнительному образованию, МАУ ДО «ДЮСШ №1», находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: отслоение и отпадение штукатурки стен, карнизов и перемычек, выветривание швов, увлажнение поверхности стен. Под воздействием влаги в отдельных местах карниз разрушен вплоть до выпадения кирпичей, что подтверждается актом осмотра от 28.09.2016 г. (л/д 32).

В соответствии с письмом от 13.04.2016 г. директор школы обратился в адрес И.о. председателя комитета образования администрации г. Тамбова с просьбой рассмотреть вопрос ремонта фасадной части здания школы в связи с тем, что указанные разрушения фасадной части здания привели к образованию поражения стен спортивного зала, расположенного на первом этаже, грибком (л/д 11)

Указанные обстоятельства подтверждаются также данными, полученными в ходе проведения проверки прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова, по итогам которой вынесено представление (л/д 7).

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение и не оспорен представителем ответчика факт, что фасад здания, в котором расположено образовательное учреждение, требует проведения капитального ремонта

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы прокурора Октябрьского района г. Тамбова о необходимости срочного проведения работ по капитальному ремонту здания школы.

Оценивая доводы представителя ответчика администрации г. Тамбова относительно возложения обязанности по организации проведения ремонта на МАУ ДО «ДЮСШ №1», суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1.2 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ - город Тамбов, от имени которого полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация города Тамбова.

В соответствии с п. 3.1, 3.2 Устава в целях обеспечения уставной деятельности Учредитель закрепляет за автономным учреждением на праве оперативного управления имущество, которое является муниципальной собственностью.

В соответствии с договором от 25.12.2008 г. между учредителем и образовательным учреждением, администрация г. Тамбова приняла на себя обязанность оплачивать расходы на текущий и капительный ремонт Учреждения. (л/д 27-28).

Постановлением администрации города Тамбова oт 21.01.2014 №290 «Об осуществлении отдельных функций и полномочий учредителя муниципального учреждения города Тамбова», органы администрации города Тамбова, являющиеся главными распорядителями средств бюджета городского округа - город Тамбов, осуществляют в отношении подведомственных казенных, бюджетных и автономных учреждений следующие функции и полномочия учредителя: формирование и утверждение муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, в том числе выполнения муниципального задания в случае его утверждения, контроль за деятельностью учреждений.

В соответствии со ст.ст.8, Положения о комитете образования администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 27.06.2007 №402 «Об утверждении Положений об органах администрации города Тамбова с правами юридического лица», к функциям комитета отнесено формирование и утверждение муниципального задания подведомственным бюджетным и автономным учреждениям; осуществление контроля за выполнением муниципальных заданий подведомственными учреждениями; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий подведомственными бюджетными и автономными учреждениями.

Таким образом, организацию работ по проведению капитального ремонта здания школы должно осуществлять муниципальное образование, являющееся собственником указанного имущества, в лице своих органов исполнительной власти- администрации г. Тамбова и комитета образования администрации г. Тамбова, в том числе путем перечисления бюджетных инвестиций на проведение указанных работ.

В связи с чем суд приходит к выводу о правомерности предъявления требований к администрации г. Тамбова и комитету образования администрации г. Тамбова.

При этом суде не находит оснований для возложения обязанностей по организации проведения ремонта на учреждение, в связи с тем, что ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств того, что собственником имущества предприняты меры для осуществления финансирования работ, а учреждение уклоняется от своих полномочий по размещению муниципального заказа на их выполнение.

Руководствуясь ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова и комитету образования администрации г. Тамбова удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Тамбов в лице администрации г. Тамбова и комитета культуры администрации г. Тамбова организовать выполнение работ по проведению капитального ремонта фасада здания МАУ ДО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №1», расположенного по адресу <...>.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Тамбовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае подачи такого заявления, - в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение суда в окончательной форме принято 19.01.2017 г.

Судья: Н.В.Емельянова