Решение № 2А-2035/2018 2А-2035/2018~М-603/2018 М-603/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-2035/2018

2а-2035/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре Петухове С.В.

с участием: представителя административного истца ФИО1 – Пак К.Н., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что является многодетной, в связи с чем, на основании положений п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, имеет право на однократное бесплатное получение, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для одной из целей, предусмотренных Законом Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

ДД.ММ.ГГГГ. ею (ФИО1 в лице представителя ФИО2) в администрацию п. Емельяново Красноярского края было направлено восемь заявлений о предоставлении в собственность земельных участков бесплатно. В заявлении была определена цель использования участков – для индивидуального жилищного строительства, его предполагаемые размеры – от <данные изъяты> кв.м и местоположение.

Согласно поступившим ответам на заявления № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков- администрацией п. Емельяново – отказано, чем нарушены её (ФИО1) право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В связи с чем, просила: признать незаконными решения администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженные в письмах: № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, согласно заявлениям ФИО1 (вх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уточнила исковые требования, просила: признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка ФИО1, выраженный в письме администрации п. Емельяново Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать администрацию п. Емельяново Красноярского края принять и направить решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заявлению ФИО1 вх. № (исх№) от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была уведомлена, её представитель Пак К.Н. требования поддержала, дополнив его тем, что в просительной части иска неверно указана дата заявления ФИО1, «вместо –вх№ от ДД.ММ.ГГГГ.» - ошибочно указано: «вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.».

Также пояснила, что ФИО1 обратилась в администрацию п. Емельяново с заявлением о предварительном согласовании к предоставлению земельного участка, приложив к заявлению схематическое расположение земельного участка, указанное относительно рядом стоящего на кадастровом учете земельного участка №. Фактически, действительно, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, имеет ограждение, но полагает, что используется, - незаконно. Администрация п. Емельяново, в порядке муниципального контроля, была обязана проверить законность использования данного участка, каких-либо препятствий к его предоставлению ФИО1 – нет, так как не имеется документов, свидетельствующих о предоставлении испрашиваемого ФИО1 земельного участка третьим лицам. Незаконность использования данного земельного участка третьими лицами и не установление данных лиц администрацией, не должно нарушать прав административного истца на предоставление ей земельного участка для ИЖС. Доводы административного ответчика об отсутствии подъездных путей к испрашиваемому ФИО1 участку – не подтверждены и опровергаются представленными ФИО1 доказательствами.

Представитель административного ответчика – администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания были уведомлены, согласно заявлению, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В предыдущих судебных заседаниях – представитель администрации п. Емельяново – ФИО3 требования административного искового заявления не признала и пояснила, что испрашиваемый административным истцом земельный участок фактически- огорожен, достоверно установить лиц, его использующих – не удалось. Возможно, это фактические владельцы земельного участка №. Законность владения ими земельным участком в площади, превышающей площадь стоящего на кадастровом учете земельного участка №, администрацией - не проверялась.

Выслушав участников процесса, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц.

При этом, в силу п.п.9 и 11 ст. 226 КАС РФ, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

В Красноярском крае таким законом является Закон Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Так, статьей 14 указанного Закона предусмотрено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории муниципального образования, относящегося к районам Крайнего Севера, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением г. Красноярска.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Статьей 29. 4 Закона № 7-2542 от 04 декабря 2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлен порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности.

Так, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В течение 3 дней со дня направления заявителю решения об утверждении схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

15. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основания, по которым лицу может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является многодетной, проживает на территории Мотыгинского района Красноярского края, указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

ФИО1 обратилась в администрацию п. Емельяново с заявлением (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором, на основании положений ст. 39.15 ЗК РФ, просила о предварительном согласовании предоставления, без проведения торгов, земельного участка размером до <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемых к заявлению схем примерного месторасположения земельного участка на фрагменте публичной кадастровой карты, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с положениями ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края № 7-2542 от 04 декабря 2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», заявление зарегистрировано за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. к заявлению приложила – копию доверенности на представителя, выписку из домовой книги и схему примерного месторасположения земельного участка (л.д.14,59-60). К заявлению приложила схему расположения земельного участка, сделав выкопировку из Публичной кадастровой карты с примерным указанием расположения земельного участка - вблизи с земельными участками, имеющими кадастровые номера: №; № (л.д.15,62).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ., направленного в адрес ФИО1 администрацией п. Емельяново Емельяновского района, ФИО1 сообщено о том, что администрацией отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в п.г.т. Емельяново (согласно представленной схемы), так как к испрашиваемому участку отсутствуют подъездные пути (л.д.31,63).

В ходе судебного заседания судом установлено, что испрашиваемый к предварительному согласованию земельный участок ориентировочной площадью -<данные изъяты> кв.м, прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>- на местности огорожен, ограждение единое с земельным участком с кадастровым номером №, используется для посадки картофеля, на участке расположен хоз. постройка. Со слов ФИО4, проживающего по адресу: <адрес>, участок используется около 10 лет, точную границу между испрашиваемым земельным участком и земельным участком №, сведения о котором содержатся в ГКН, показать не может (л.д.70 – акт натурного осмотра земельного участка, составленный в ДД.ММ.ГГГГ. комиссией в составе юрисконсульта МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуре администрации п. Емельяново и ведущим специалистом по землеустройству МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуре администрации п. Емельяново ФИО5).

Согласно выписке из ЕГРН следует, что земельный участок № по адресу: <адрес> зарегистрирован на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО6 (л.д.71-73). Согласно ответу из ЗАГС - ФИО6 умерла- ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.92).

Согласно представленному истцом заключению кадастрового инженера ФИО7, составленного по заявлению ФИО2, действующего в интересах ФИО1, в ходе выезда к испрашиваемому ФИО1 земельному участку, установлено, что к участку возможен проезд от улицы Западной (земельный участок с кадастровым номером № – автомобильная дорога), территория проезда – дорога, не занята строениями, сооружениями, земельными участками, не загорожена, является землей общего пользования. Ширина дороги – не менее 2,5м (л.д.74).

Из исследованным в судебном заседании материалов дела следует, что фактически, администрацией п. Емельяново ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемого ею к предоставлению земельного участка со ссылкой на отсутствие к участку, об образовании которого просила ФИО1, подъездных путей. Вместе с тем, такие доводы администрации п. Емельяново опровергнуты представленными административным истцом в суд доказательствами, в том числе заключением кадастрового инженера.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено суду доказательств, как проверки им наличия всех оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании к предоставлению земельного участка, так и наличия таких оснований, в том числе и на предмет-несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.16 ст. 11.10 ЗК РФ), в том числе-, с учетом установленных обстоятельств фактического использования третьими лицами земельного участка, испрашиваемого к предоставлению ФИО1, правовых оснований использования ими участка и, как следствие, невозможности его формирования по обращению ФИО1

С учетом восстановления прав административного истца, принимая во внимание то, что административный истец выразил позицию и настаивал на рассмотрении иска именно в административном судопроизводстве, суд полагает необходимым, данный по заявлению ФИО1 (вх. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.) ответ администрации п. Емельяново - признать незаконным, как не подтвержденный конкретными доказательствами –невозможности формирования земельного участка по причине отсутствия к нему подъездных путей, так и не содержащий в себе всех оснований для отказа в предварительном согласовании к предоставлению земельного участка и возложении обязанности на ответчика его повторного рассмотрения.

Оснований для возложения на администрацию обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без проверки наличия всех обстоятельств, препятствующих ее утверждению- не имеется, в указанной части требования истца подлежат оставлению без удовлетоврения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации п. Емельяново Емельяновского района, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. на заявление ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края рассмотреть заявление ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ.) в 30-ти дневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (01 октября 2018г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья О.М. Оголихина