Решение № 2А-165/2025 2А-165/2025(2А-2437/2024;)~М-2146/2024 2А-2437/2024 М-2146/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-165/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола секретарем Емельяновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-003458-77 (производство 2а-165/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее МИЗО ТО) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>. на праве аренды на 49 лет, возложить на МИЗО ТО обязанность предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что 14.09.2024 он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по вышеуказанному адресу.

В ответе от 26.09.2024 № ПСЗУ-20240916-20144241148-4 МИЗО ТО отказало в удовлетворении данного заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок предлагается сформировать из территории сельскохозяйственных угодий (Сх1), что следует из правил землепользования и застройки МО Малаховское Заокского района, утвержденных постановлением главы администрации МО Заокского района от 09.11.2021 № 1404, в связи с чем не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того согласно материалам инвентаризации земель СХПК Малахово Заокского района Тульской области испрашиваемая территория входит в границу земель посторонних землепользователей. Также Администрация МО Малаховское Заокского района возражает относительно предоставления испрашиваемого земельного участка.

С данным отказом истец не согласен, полагает его незаконным, указал, что просил предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с целью посадки сельхоз культур, градостроительные регламенты в рамках границ испрашиваемого участка не установлены. Полагал, что выводы министерства не подтверждены соответствующими доказательствами, в связи с чем, просил суд признать незаконным решение МИЗО ТО от 26.09.2024 № ПСЗУ-20240916-20144241148-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 49 лет; возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление административному истцу указанного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, доверил представление своих интересов адвокату Давыдову В.Н.

Представитель административного истца ФИО1- адвокат Давыдов В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МИЗО ТО по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее возражала против исковых требований, полагая оспариваемое административным истцом решение законным и обоснованным. Указала, что ответчиком представлены доказательства, подтверждающие расположение испрашиваемого земельного участка на землях сельхозугодий. Из материалов инвентаризации СХПК «Малахово» усматривается, что испрашиваемый земельный участок входит в границу земель посторонних землепользователей.

Представитель заинтересованного лица администрация МО Малаховское Заокского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрация ООО «СПК Малахово» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что ООО СПК «Малахово» является правопреемником СХПК «Малахово». Границы земельных участков, принадлежащих обществу на праве собственности, установлены в соответствии с действующим законодательством. Любое наложение/вклинивание испрашиваемого земельного участка в границы земельного участка ООО СПК «Малахово» является нарушением законных прав и интересов правообладателя. Просил в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения 26.09.2024 обращение административного истца в суд с настоящим иском 01.11.2024 свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.09.2024 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 49 лет.

В ответе от 26.09.2024 № ПСЗУ-20240916-20144241148-4 МИЗО ТО отказало в удовлетворении данного заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок предлагается сформировать из территории сельскохозяйственных угодий (Сх1), что следует из правил землепользования и застройки МО Малаховское Заокского района, утвержденным постановлением главы администрации МО Заокского района от 09.11.2021 № 1404, в связи с чем не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Давая оценку правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка административному истцу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии состатьей 39.18настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии спунктом 8 статьи 39.15илистатьей 39.16настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года №2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений ст.ст. 34, 35, 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года указано, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с правилами землепользования и застройки МО Малаховское Заокского района Тульской области, утвержденными постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район от 09.01.2021 № №о1404, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной и территориальной зонах «СХ - Зона сельскохозяйственного назначения», «СХ1- сельскохозяйственные угодья». Согласно материалам инвентаризации земель СХПК Малахово Заокского района Тульской области испрашиваемая территория входит в границу земель посторонних землепользований, что усматривается из совмещенной схемы испрашиваемого земельного участка с материалами государственного фонда данных СПК «Малахово» Заокского района Тульской области.

Согласно градостроительному регламенту для данной зоны, в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Вид разрешенного использования выбирается согласно ст. 79 ЗК РФ, а также в отдельных случаях из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №о П/0412. Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» в отношении земельного участка из сельскохозяйственных угодий не подлежит установлению.

Из изложенного следует, что согласно документам территориального планирования земельный участок, из которого предстоит образовать испрашиваемый административным истцом земельный участок, относится к сельскохозяйственным угодьям.

Сведений о том, что данный участок не используется как сельскохозяйственные угодья, утратил ценность, не имеется. При этом в графических документах территориального планирования- Генеральном плане МО Малаховское Заокского района Тульской области испрашиваемый истцом земельный участок значится как зона «СХ1- сельскохозяйственные угодья».

В соответствии со ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании, не предполагают использования для ведения садоводства граждан, для строительства садовых и жилых домов, иных хозяйственных построек, как это возможно при использовании земель для ведения личного подсобного хозяйства, подлежат особой охране.

В связи с изложенным, выводы МИЗО ТО, приведенные в обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого земельного участка, в связи с его отнесением его к сельскохозяйственным угодьям, являются обоснованными.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения № ПСЗУ-20240916-20144241148-4 от 26.09.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.02.2025.

Председательствующий