Решение № 2А-421/2019 2А-421/2019~М-386/2019 М-386/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-421/2019

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2019 года

Дело № 2а-421/2019

УИД: 66RS0036-01-2019-000594-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сединкина Ю.Г.,

с участием представителя административного истца Щербинина В.Ю.,

при секретаре Хаснутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Кушвы в защиту прав неопределенного круга к Б. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушвы Свердловской обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным иском к Б. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> имеющего водительское удостоверение серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», сроком действия ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

В обоснование иска административный истец прокурор г. Кушвы Свердловской области указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что Б. имеет водительское удостоверение серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», сроком действия ДД.ММ.ГГГГ. Водительское удостоверение выдано Б. на основании медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (форма №-В/у). Согласно сведениям, полученным в ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушвы», Б. состоит на диспансерном учете у врача невролога с диагнозом «<данные изъяты>», (код по МКБ-№) с апреля 2017 года, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты. Имеющееся у Б. заболевание является медицинским противопоказанием к осуществлению деятельности связанной с источником повышенной опасности для окружающих. Наличие у Б. действующего права на управление транспортными средствами влечет за собой нарушение требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, а также нарушение прав неограниченного круга лиц – участников дорожного движения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, безопасность принадлежащего им имущества. Таким образом, по состоянию здоровья Б. не может быть допущен к управлению автотранспортом, в связи с наличием у него заболевания «<данные изъяты>». Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего водительское удостоверение серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», сроком действия ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Кушвы Щербинин В.В. требования административного искового заявления поддержал, в обосновании пояснил, что прокуратурой г. Кушва была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что у административного ответчика Б. имеется заболевание <данные изъяты> и имеется действующее право на управление транспортным средством. В соответствии с законодательством, данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством. На основании изложенного, просил суд административное исковое заявление прокурора г. Кушва удовлетворить и прекратить действие права на управление транспортным средством Б. в виду наличия медицинских противопоказаний.

Административный ответчик Б. в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования признал. Суду пояснил, что действительно после получения медицинского заключения и очередного продления срока действия водительского удостоверения у него случился приступ, он был доставлен в больницу, в связи с чем поставлен на учет. Более у него приступы не повторялись. На учете состоит принимает лечение.

Представитель третьего лица отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД России «Кушвинский» надлежаще извещенный о дате и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился.В представленной в суд телефонограмме указал, что с заявленными административными требованиями согласен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница г. Кушвы» в судебное заседание не явился. В представленном в суд отзыве указал, что с заявленными административными требованиями согласен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 30).

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие третьих лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца помощника прокурора г. Кушвы Щербинина В.Ю., административного ответчика, рассмотрев письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее - ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 того же Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению дорожного движения.

Согласно ст. 23 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). При этом целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 приведённого Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств, установлены медицинские психиатрические противопоказания, в том числе в виде психических заболеваний при наличии группы инвалидности, а также общие медицинские психиатрические противопоказания для управления транспортным средством, в числе которых указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, <данные изъяты>.

На основании абз. 2 п.1 ст. 28 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кушвы по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с этим, по запросу прокурора г. Кушвы из ГИБДД МО МВД РФ «Кушвинский» получена информация, из которой следует, что Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на управление транспортными средствами, на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», сроком действия ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 07-10).

Из выписки из амбулаторной карты представленной ГБУЗ Свердловской области «ЦГБ г. Кушвы» следует, что Б. с апреля 2017 состоит на диспансерном учете у врача – невролога с диагнозом «<данные изъяты>» код МКБ №(л.д. 14).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством", утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом 1 раздела 3, к таким противопоказаниям относятся болезни нервной системы: «<данные изъяты>», что соответствует коду № «Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10».

Имеющееся у административного ответчика заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), а, следовательно, деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В части 1 статьи 26ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ, определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, поскольку может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

По состоянию здоровья Б., не может быть допущен к управлению автотранспортом, в связи с наличием у него заболевания «<данные изъяты>», которое относится к категории болезней нервной системы и является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Таким образом, имеющееся у Б. заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, следовательно, нарушаются требования законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

Доказательств, свидетельствующих о том, что состояние Б. не препятствует безопасному управлению транспортными средствами, суду не представлено.

Руководствуясь ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кушвы в защиту прав неопределенного круга к Б. о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», сроком действия ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с принесением жалоб через Кушвинский городской суд.

Судья Ю.Г. Сединкин