Решение № 2-1468/2018 2-97/2019 2-97/2019(2-1468/2018;)~М-1537/2018 М-1537/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-1468/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мархаева П.С., при секретаре судебного заседания Ярцевой А.Г., с участием представителя истца помощника прокурора Вершининой И.М., представителя ответчика АМО «Заиграевский район» ФИО1, представителя ответчика АМО СП «Ключевское» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района РБ к АМО СП «Ключевское» об обязании обеспечить надлежащее уличное освещение в соответствии с требованиями законодательства на улицах <адрес> ключ <адрес> РБ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района РБ обратился в суд с иском к АМО «Заиграевский район», АМО СП «Ключевское» об обязании обеспечить надлежащее уличное освещение в соответствии с требованиями законодательства на улицах <адрес> ключ <адрес> РБ, в котором просит обязать администрации МО СП Ключевское», МО «<адрес>» в срок до 01.03.2019 обеспечить надлежащее уличное освещение в соответствии с требованиями действующего законодательства на следующих <адрес>

Исковое заявление мотивировано следующим.

Прокуратурой Заиграевского района по обращению жителей села Татарский ключ проведена проверка по факту отсутствия освещения улиц поселка, в ходе которой установлено следующее.

Статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) предусмотрено, что благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории

В силу положений частей 1, 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 2 Устава МО СП «Ключевское» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) под дорожной деятельностью понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 13, ст. 15 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Также, из содержания п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение надлежащего технического состояния таких дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 4.1 Устава МО «Заиграевский район»).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу положений частей 1, 3, 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Отсутствие стационарного уличного электрического освещения в <адрес> является нарушением СП 52.13330 "СНИП 23-05-95» «Естественное и искусственное освещение» (далее - СНиП 23-05-95), а также «Стационарное электрическое освещение ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В частности, пунктом 7.44 СНиП 23-05-95 установлено, что на улицах, дорогах и площадях не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.

В силу п. 7.45 СНиП 23-09-95 для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.

Кроме того, требования к наружному уличному освещению установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по требованиям СНиП 23-09-95; - на внеуличных пешеходных переходах; - на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Отсутствие освещения является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства на <адрес> отсутствует уличное освещение, что подтверждается актом старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Заиграевскому району ФИО3 № от 06.12.2018.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией МО СП «Ключевское» ненадлежащим образом принимаются меры по решению вопросов как местного значения сельского поселения (организация благоустройства территории поселения), так муниципального района (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение надлежащего технического состояния таких дорог и обеспечение безопасности дорожного движения), предусмотренных ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ.

Указанное недопустимо, поскольку ненадлежащее исполнение администрацией МО СП «Ключевское» указанной обязанности влечет нарушения части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ, прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированного статьей 41 Конституции Российской Федерации права граждан на охрану жизни и здоровья, а также препятствует реализации основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, установленных статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ.

Производство в части предъявления иска к АМО «Заиграевский район» прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель истца Вершинина И.М. просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика АМО СП «Ключевское» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что устранить выявленные нарушения своевременно не удалось в связи с финансовыми затруднениями.

Суд, выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, считает возможным принять признание иска. Признание иска ответчиком выражено добровольно, без какого-либо принуждения со стороны. Признание иска ответчиком выражено в письменной форме и приобщено к материалам дела. Последствия признания иска ответчику разъяснены. Права и интересы других лиц признание иска не затрагивает. Оснований для непринятия признания иска ответчиком у суда не имеется. Поскольку суд принимает признание иска ответчиком, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Заиграевского района РБ к АМО СП «Ключевское» удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП Ключевское» в срок до 01.03.2019 г. обеспечить надлежащее уличное освещение в соответствии с требованиями действующего законодательства на следующих <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Заиграевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Мархаев