Решение № 12-38/2020 12-653/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-38/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Самара 17 января 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Родомакин И.А., с участием представителя ФИО2 – ФИО5, рассмотрев жалобу представителя ФИО2 – ФИО5, на постановление №.№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.55 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя генерального директора АО "<данные изъяты>" ФИО2, <данные изъяты> г.р.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №.№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 заместитель генерального директора АО "<данные изъяты>" ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.14.55 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с указанным решением ФИО2 в лице своего представителя обратился с жалобой в Кировский районный суд г.Самары, в которой указано о необходимости отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными процессуальными нарушениями – несоставлением по делу протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела в отсутствии представителя ФИО2, а также в связи с тем, что неисполнение в установленный государственным контрактом срок допущено по вине представителей в\ч 13991, которые своевременно не приняли изготовленное изделие.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ ей должностным лицом, рассматривавшим дело, было сказано, что рассмотрение будет отложено, однако определение об отложении вручено не было, и, как ей стало известно в дальнейшем, было вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя, изучив предоставленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РФ (Государственный заказчик) заключило с АО «<данные изъяты>» (Головной исполнитель) государственный контракт № на изготовление поставку продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Согласно п.2.1 государственного контракта Исполнитель обязуется в установленный контрактом срок изготовить и передать Заказчику товар в количестве, комплектности, соответствующий качеству и иным требованиям, установленным контрактом, путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных контрактом.

В соответствии с 3.2 контракта Исполнитель обязуется изготовить и передать Заказчику товар путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных контрактом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, грузополучателю предусмотренный государственным контрактом товар передан не был, что в жалобе не оспаривается. АО «<данные изъяты>» выполнило свои договорные обязательства ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами приема - передачи товара грузополучателю.

Дополнительных соглашений о переносе сроков поставки продукции по государственному контракту АО «<данные изъяты>» не заключалось.

Согласно п.6 ст.3 ФЗ «О государственном оборонном заказе», государственный контракт по государственному оборонному заказу - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

В силу п.1 ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со ст.506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно ст.526 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По смыслу п.3 ст.3 ФЗ «О государственном оборонном заказе» АО «<данные изъяты>» является головным исполнителем, осуществляющим поставки продукции по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п.п.1,10,11,12,14,15 ч.1 ст.8 ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам); обеспечивает исполнение предусмотренной настоящим Федеральным законом обязанности по предоставлению информации, необходимой для осуществления контроля распоряжений; принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа; обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта; обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и (или) государственным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

Согласно ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с п.1 ст.457 ГК РФ срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 ГК РФ.

Согласно ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Статьей 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О государственном оборонном заказе» лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2.3.5, п. 2.4.1, п. 2.4.4 Положения о заместителе генерального директора по коммерческим вопросам, утвержденного генеральным директором АО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора по коммерческим вопросам обязан обеспечивать своевременную и бесперебойную отгрузку и сдачу заказчикам готовой продукции по договорам; контролировать своевременность заключения хозяйственных договоров с поставщиками и покупателями; организовать оперативный учет и контроль выполнения договоров с поставщиками и покупателями.

В соответствии с п. 4.4, п.4.11, п.4.19 Положения заместитель генерального директора по коммерческим вопросам несет ответственность за несвоевременное заключение договоров с поставщиками материалов и комплектующих изделий для обеспечения нужд Общества; недостаточный контроль за выполнением Обществом договорных обязательств по заключенным контрактам; необеспечение выполнения процедур, отраженных в нормативной документации Общества по своему направлению деятельности, в соответствии с «Матрицей ответственности при проектировании, разработке, производстве и эксплуатации РКТ».

Должностным лицом АО «<данные изъяты>» ответственным за надлежащее исполнение обязательств по вышеуказанному контракту, является заместитель генерального директора по коммерческим вопросам ФИО1

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области обоснованно установлено, что ФИО2 не приняты меры к своевременному и надлежащему исполнению обязательств по контракту.

Указанное бездействие заместителя генерального директора АО "<данные изъяты>" ФИО2 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.55 ч.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области пришло к правильному выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст.14.55 ч.1 КоАП РФ.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ и.о.Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.55 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о нарушении порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности в связи с несоставлением протокола об административном правонарушении, несостоятельны.

Доводы жалобы о том, что административное дело рассмотрено в отсутствие представителя ФИО2 несостоятельны, поскольку, как следует из жалобы, представитель ФИО2 – ФИО5, присутствовала ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении административного дела и давала пояснения, что также подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении представителю ФИО2 – ФИО5 прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ и доверенностью на ее имя от ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Само по себе отсутствие в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указания на присутствие при рассмотрении дела представителя ФИО2 - ФИО5, а также отсутствие ссылки на объяснения представителя не является предусмотренным законом основанием для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалобы, ДД.ММ.ГГГГ определение об отложении рассмотрения дела не выносилось, такое определение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рассмотрение дела отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом административного органа соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №.№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.55 ч.1 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора АО "<данные изъяты>" ФИО2 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары.

Судья ФИО3