Решение № 2А-2369/2025 2А-2369/2025~М-1485/2025 М-1485/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-2369/2025

Административное дело № 2а-2369/2025

УИД 48RS0002-01-2025-002233-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г. Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Лагуты К.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г.Липецка, военному комиссариату г.Липецка, военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии, признании незаконным выдачу повестки, возложению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии г.Липецка о признании незаконным решения призывной комиссии, указав, что (дата) вынесено решение о призыве его на военную службу и выдана повестка серия № на (дата) для отправки в войска. Решение призывной комиссии он считает незаконным, поскольку не были учтены его жалобы на состояние здоровья и результаты медицинского обследования, которые он представил. Также не были пройдены обязательные диагностические исследования до начала освидетельствования. Полагает, что была нарушена процедура призывных мероприятий. Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Липецка Липецкой области о призыве на военную службу от (дата); признать повестку серия № выданной незаконно; обязать призывную комиссию г. Липецка Липецкой области провести мероприятия, связанные с призывом на военную службу в соответствии с законодательством РФ, а именно провести медицинское освидетельствование с учетом результатов обязательных диогностических исследований и выдать направление на медицинское обследование.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Липецкой области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала. При принятии решения комиссией учтены все заболевания административного истца.

Представитель призывной комиссии г.Липецка, представитель военного комиссариата г.Липецка Липецкой области не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Военного комиссариата Липецкой области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, организуют осуществляемый призывными комиссиями призыв на военную службу через свои структурные подразделения (статьи 1, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).

Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, в соответствии с которым военные комиссариаты создаются в субъектах Российской Федерации в целях в том числе обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности (пункт 2), военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4), являются юридическими лицами (пункт 6), в структуру военных комиссариатов входят в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района (пункт 9).

Основными задачами военных комиссариатов в силу пункта 17 Положения о военных комиссариатах являются, в том числе, организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе (подпункт 19); организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подпункт 20), проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) ряда мероприятий, в числе которых мероприятия по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы (подпункт 21).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение о призыве на военную службу), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 г. N 663.

Как следует из абзаца первого пункта 2 и 3 Положения о призыве на военную службу, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Таким образом, призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются. Соответственно надлежащим административным ответчиком является Военный комиссариат Липецкой области.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).

Согласно статье 5.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

Согласно пункту 5 и 13 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (пункт 3).

В силу пункта 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 14 Положению о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Как следует из материалов дела, ФИО1, (дата) года рождения, принят на воинский учет (дата).

Указом Президента РФ от 31 марта 2025 г. № 187 «О призыве в апреле - июле 2025 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2025 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 160 000 человек.

(дата) и (дата) ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами: <данные изъяты>. <данные изъяты>.

(дата) ФИО1 <данные изъяты>.

В период с (дата) по (дата)г. ФИО1 прошел <данные изъяты>.

(дата) ФИО1 определена итоговая категория годности <данные изъяты> и принято решение о признании его годным к военной службе.

Таким образом, решение о призыве ФИО1 принято полномочным органом, в установленном законом порядке, при наличии к тому оснований.

Так же из личного дела следует, что при прохождении медицинского освидетельствования был составлен лист изучения призывника с указанием состояния здоровья (жалоб на здоровье) в котором отражены бронхиальная астма, плоскостопие, травма колена. Данные заболевания отражены со слов ФИО1

Также ФИО3 представлено заключение консультирование аллерголога-иммунолога клиники «Мультика» ль (дата) с указанием диагноза: <данные изъяты>

Кроме того, имеется осмотр (дата) врача <данные изъяты>

Из листа медицинского освидетельствования следует, врачом-терапевтом учтены заболевания ФИО1 и представленные им медицинские документы. Кроме того отражено что в стационаре не обследовался и к <данные изъяты> не обращался. Указан диагноз <данные изъяты>.

Установив наличие имеющихся заболеваний врачом-терапевтом ФИО1 освидетельствован по п. «в» ст. 51 названного Расписания к которому отнесены хронические заболевания бронхолегочного аппарата и плевры (в том числе хронический бронхит, хроническая обструктивная болезнь легких, центроацинарная эмфизема легких), нагноительные заболевания легких с дыхательной (легочной) недостаточностью I степени.

Оспаривая решение призывной комиссии ФИО1 полагает, что ему неправильно определена категория годности, поскольку у него имеются все признаки <данные изъяты>.

Указанный вывод административного истца несостоятелен в силу следующего.

В соответствии с пунктом "в" графы I статьи 52 Расписания болезней, категория годности "В" устанавливается при наличии бронхиальной астмы средней или легкой степени тяжести, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов.

К пункту "в" относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, для освидетельствования ФИО1 по пункту «в» статьи 52 Расписания болезней необходимо установить проходил ли ФИО1 обследования в стационарных условиях или представлены ли им медицинские документы о лечении в стационарных условиях. Только при таких условиях возможно установить призывнику категорию годности на основании пункта "в" статьи 52 графы 1 Расписания болезней.

Таких документов ФИО1 не представлено. Что касается представленными административным истцом исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E может являться только дополнительным критерием, но не основным.

Кроме того, уже после медицинского освидетельствования ФИО1 осмотрен врачом ГУЗ «ЛОКБ», однако подтвержденного диагноза бронхиальная астма не установлено.

Ссылка административного истца на то, что он должен был быть направлен на дополнительное обследование является несостоятельной.

Пункт 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Таким образом, на момент прохождения медицинского освидетельствования в ходе призыва по результатам осмотра и исследования медицинских документов, не позволили призывной комиссии установить ему категорию годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

Также суд отмечает, что в соответствии со статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

Административный истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии.

При этом судом учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Таким образом, решение призывной комиссии г.Липецка от 7 мая 2025 года является законным, а соответственно оснований для возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятия, связанных с призывом на военную службу в соответствии с законодательством РФ не имеется.

Нет оснований и для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным действий по выдаче повестки серия № на (дата).

Статья 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе предусматривает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, в том числе, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, вызов на мероприятия повестками военного комиссариата соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объем.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии г.Липецка, военному комиссариату г.Липецка, военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии, признании незаконным выдачу повестки, возложению обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.П.Лагута

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2025 года.