Решение № 21-287/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 21-287/2017

Судья Кайгородова О.Ю. Дело № 21-287/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2017 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 02 мая 2017 года по делу по жалобе комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГ, которым

комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИиОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу старшим лейтенантом полиции С.Р.Г., комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее-Комитет) допущено нарушение п.13 ОП ПДД, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГ в 17 час. 00 мин. на пересечении пр. Космонавтов - пр. Ленина, напротив здания № 11 по пр. Космонавтов в г. Барнауле выявлены нарушения правил зимнего содержания дорог, а именно в зоне треугольника видимости «транспорт-транспорт» сформированы снежные валы. Указанные недостатки являются нарушениями п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 10 декабря 1995 года №186-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Бездействие Комитета квалифицировано по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

Комитет обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, указывая, что не является субъектом данного административного правонарушения. Постановлением администрации города Барнаула от 16 марта 2015 года №343 «О реорганизации муниципальных унитарных предприятий дорожного комплекса города Барнаула» создано МБУ «Автодорстрой» г.Барнаула, проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется силами МБУ «Автодорстрой».

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 02 мая 2017 года жалоба удовлетворена в части. Постановление должностного лица изменено путем снижения размера административного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Комитета - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Комитет просит отменить решение судьи и постановление должностного лица. В обоснование ссылается на прежние доводы, полагая, что им не дана надлежащая оценка.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело может быть рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии со ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Основные Положения), определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Согласно материалам дела в рамках проведения должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу ДД.ММ.ГГ контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог, дорожных сооружений выявлены нарушения в её содержании, угрожающие безопасности дорожного движения. Данные недостатки выражены в нарушении правил зимнего содержания дорог на пересечении пр. Космонавтов - пр. Ленина, напротив здания № 11 по пр. Космонавтов в г. Барнауле, а именно в зоне треугольника видимости «транспорт-транспорт» сформированы снежные валы.

Комитет привлечен к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению контроля в отношении вышеуказанной автодороги, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с п. 3.22 положения о комитете по дорожному хозяйству, транспорту и связи города Барнаула.

Фактические обстоятельства дела подтверждены протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***; актом обследования выявленных недостатков содержания улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГ с приложенным фотоматериалом, свидетельством о поверке измерительной рулетки и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Размер назначенного Комитету наказания снижен судьей до 100 000 рублей с учетом требований ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что Комитет необоснованно привлечен к административной ответственности, так как не уполномочен на проведение мероприятий муниципального контроля в отношении автомобильных дорог местного значения, соответствующим уполномоченным органом является МБУ Автодорстрой», не свидетельствует об отсутствии в действиях Комитета состава вменяемого административного правонарушения в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Уставом городского округа - город Барнаул Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 года №789, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст.56 Устава городского округа - город Барнаул Алтайского края администрация города организует, в том числе, содержание объектов дорожного хозяйства.

Органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории г.Барнаула в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 № 284 является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула.

Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.1 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года №284).

Комитет организует деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения (п.3.39 названного Положения).

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Комитетом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, а также названных выше Основных положений и Типового положения свидетельствует о том, что Комитет, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка на муниципальное задание бюджетного учреждения «Автодорстрой» г.Барнаула на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, акт выполненных работ за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ отмену решения судьи не влечет, поскольку в ходе обследования улично-дорожной сети должностным лицом были выявлены нарушения правил зимнего содержания дорог, выразившиеся в наличии снежных валов на пересечении пр. Космонавтов - пр.Ленина в зоне треугольника видимости «транспорт-транспорт».

Доводы жалобы были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся по делу решении, установленные обстоятельства и выводы судьи о виновности Комитета в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, не может являться правовым основанием к отмене решения районного судьи, постановления должностного лица.

Действия Комитета квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Срок давности и порядок привлечения Комитета к административной ответственности не нарушены.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на законность привлечения Комитета к административной ответственности, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 02 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда А.А. Вегель