Решение № 12-1700/2024 12-50/2025 5-329/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 12-1700/2024

Дело № 12-50/2025

(в районном суде дело № 5-329/2024) Судья Рябова Н.Д.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 26 февраля 2025 года

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Смирнове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 18 октября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Алькор-2», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 782001001, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 18 октября 2024 года Общества с ограниченной ответственностью «Алькор-2» (далее – ООО «Алькор-2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Законный представитель ООО «Алькор-2» обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просил постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом представленным доказательствам дана ненадлежащая оценка, отсутствует состав административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Алькор-2» ФИО1, защитник Полянчукова А.В. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещается, в том числе, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ земляные, строительные, хозяйственные работы, в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

Материалами дела и постановлением суда установлено, что на основании распоряжения Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р «О перечне отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляется Минкультом России» в указанный перечень был включен «Собор Рождества Пресвятой Богородицы», 1117 - 1125 гг., XVII в., XIX в., входящий в состав ансамбля ОКН «Ансамбль Антониева монастыря и Новгородской духовной семинарии», XII - ХХ вв., расположенного по адресу: Новгородская обл., г. Великий Новгород, Антоново, стр. 7.

Приказом Минкультуры России от 11.11.2016 № 2446 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Собор Рождества Пресвятой Богородицы», 1117 - 1125 гг., XVII в., XIX в. (Новгородская обл., г. Великий Новгород, Антоново), входящий в состав ансамбля объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Антониева монастыря и Новгородской духовной семинарии» был утвержден предмет охраны.

Пользователем указанного объекта на праве оперативного управления является ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник».

Исполнителем работ по сохранению объекта культурного наследия является ООО «Алькор-2» на основании контракта № <...> от 03.07.2023.

Функции авторского надзора и научного руководства работ на объекте культурного наследия осуществляет ООО «Алькор-2» на основании договора № <...> от 03.07.2023.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита 04.07.2024 были выявлены нарушения ООО «Алькор-2», а именно:

- порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, несоблюдение принятых норм и требований национальных стандартов РФ в сфере сохранения объекта культурного наследия, повлекшие нанесение ущерба объекту культурного наследия, выразившиеся в обрушении штукатурного слоя с живописью XIX века в осях «4-6» свода 1-го яруса южного придела, произошедшего по причине использования ООО «Алькор-2» ранее возведенных строительных стоечных инвентарных и неинвентарных лесов без соответствующего обследования, непроведение оценки технического состояния и обоснования возможности последующего использования устройства временных укрытий над пределами и вскрытия кровли южного придела (пристройки);

- требований по сохранению, к содержанию и использованию объекта культурного наследия, в связи с изменениями условий его содержания, повлекшее за собой ухудшение его физического состояния, выразившееся в нарушении требований по соблюдению условий температурно-влажностного режима;

- в привлечении к работам по разработке изменений (дополнений) в научно-проектную документацию на объекте культурного наследия организаций, не имеющих лицензии Минкультуры России на осуществление работы по сохранению объекта культурного наследия, выразившееся в предоставлении техническому заказчику согласованных с ООО «ТК «Новгородская» изменения в научно-проектную документацию в части отопительной системы и оборудования, разработанные ООО «Строительная компания «Зодчий», при этом сведения о получении указанной организацией лицензии на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия отсутствуют.

Таким образом, ООО «Алькор-2» допустило нарушение ст.ст. 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ и виновность ООО «Алькор-2» в его совершении подтверждены, помимо протокола об административном правонарушении № <...> от 27.08.2024, следующими доказательствами: решениями заместителя руководителя Управления Минкультуры РФ по СЗФО <...>В. о проведении внепланового инспекционного визита от 26.06.2024 № 04-8/24, актом внепланового инспекционного визита от 04.07.2024; протоколом осмотра от 04.07.2024, с материалами фотофиксации; разрешениями на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия от 23.08.2023, 12.03.2024, выданные ООО «Алькор-2», на реставрацию объекта культурного наследие, воссоздание утраченного объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования; контрактом № 5 от 03.07.2023, с техническим заданием и дополнительными соглашениями к нему, заключенным между ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» и ООО «Алькор-2», согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Антониева монастыря и Новгородской духовной семинарии, XII - ХХ века», собор Рождества Пресвятой Богородицы», 1117 - 1125 гг., XVII в., XIX в., по адресу: Новгородская область, г. Великий Новгород, Антоново, стр.7; договором № <...> от 03.07.2023 на ведение научного руководства и авторского надзора при выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Антониева монастыря и Новгородской духовной семинарии, XII - ХХ века», собор Рождества Пресвятой Богородицы», 1117 - 1125 гг., XVII в., XIX в.», заключенным между ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» и ООО «Алькор-2»; актом от 10.07.2023 передачи строительной площадки по незавершенной реставрации объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Антониева монастыря и Новгородской духовной семинарии, XII - ХХ века», собор Рождества Пресвятой Богородицы», 1117 - 1125 гг., XVII в., XIX в., согласно которому ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» передал, а ООО «Алькор-2» принял для проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия; письмом № 29/5 от 17.04.2024 ООО «Алькор-2» в адрес ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник», которым предоставлен разработанный ООО <...> проект с отметкой согласования ООО <...> сведениями об отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия ООО <...> и другими материалами дела.

Указанные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Выводы судьи районного суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, которые учтены при рассмотрении дела.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм действующего законодательства Российской Федерации, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Алькор-2» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, по предотвращению административного правонарушения, как не представлено и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом установленных законодательством обязанностей, что указывает на его вину.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в судебном акте, который мотивирован, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины заявителя в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела.

Судьей районного суда назначено административное наказание с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

При таких обстоятельствах, поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного акта не имеется.

С учетом изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 18 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алькор-2» оставить без изменения, жалобу законного представителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Грибиненко Н.Н.