Решение № 2-841/2025 2-841/2025~М-674/2025 М-674/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2-841/2025

№ 2-841/2025 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Малояз 17 сентября 2025 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рузанова А.М., с участием заместителя и.о. прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Гареева Ф.Б., при секретаре Сафиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в интересах Республики Башкортостан о признании недействительной (ничтожной) сделки договор аренды земельного участка к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1,

у с т а н о в и л:

прокурор Салаватского района Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов Республики Башкортостан о признании недействительной (ничтожной) сделки договора аренды земельного участка к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1, указывая, что прокуратурой Салаватского района при проведении проверки исполнения земельного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и гражданином ФИО1 заключен договор аренды земельного участка без торгов № зем, в соответствии с условиями которого ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 652453 кв. м (65,2 га), вид разрешенного использования: сенокошение, сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением положения п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ч. 3 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», ввиду превышения площади предоставленного в аренду земельного участка установленных 2,5 га.

Просит признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № зем, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и гражданином ФИО1 Истребовать в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в состоянии пригодном для использования по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером № из незаконного владения ФИО1 Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве аренды по договору от ДД.ММ.ГГГГ № зем на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 652453 кв.м.

В судебном заседании представитель истца и.о. прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Гареев Ф.Б. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

На судебное заседание ответчик ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении судебного заседания не просил.

На судебное заседание представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменное возражение против исковых требований прокурора, мотивируя свою позицию тем, что Минземимущество РБ при заключении 14.12.2023 договор с ФИО1, руководствовалось нормами права, действующими на момент предоставления государственной услуги. Каждый вид разрешенного использования имеет отдельный код, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не тождественно виду разрешенного использования «сенокошение». Ограничения в части максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, для видов разрешенного использования «сенокошение» и «выпас сельскохозяйственных животных» в размере 2,5 га, установлены с принятием Закона Республики Башкортостан от 28.02.2025 № 234-з «О внесении изменения в статью 15 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». На момент рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка для целей «сенокошение», в 2023 году ограничений в отношении площади земельных участков не имелось. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Просил отказать в удовлетворении требований прокурора.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть исковое заявление при имеющейся явке.

Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора, выслушав и.о. прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Гареева Ф.Б., изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Пунктом 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. В п. 4 ст. 27 ЗК РФ приведен перечень земельных участков, изъятых из оборота, занятых находящимися в федеральной собственности объектами.

В силу п. 1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

На основании п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма является исключением из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд. Таким образом, эта норма предусматривает возможность предоставления земельных участков для граждан, но не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее Закон N 112-ФЗ), максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Частью 3 статьи 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в ред. до 28.02.2025) установлен максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, который не может превышать 2,5 га.

Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 N 124-О, от 28.04.2022 N 935-О.

Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, т.е. для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, т.е. с торгов - с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Иное толкование и применение названных норм, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, площадью более той, которая предусмотрена законодателем для использования гражданином в личных целях, позволит игнорировать требования подп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и гражданином ФИО1 заключен договор аренды земельного участка без торгов № зем на основании ст. 22, п. 1 ст. 39.1, п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

По условиям договора Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 передан в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 652453 кв. м (65,2 га), вид разрешенного использования: сенокошение. В соответствии с актом приема-передачи земельный участок передан арендатору.

Тем самым, площадь предоставленного ФИО1 в аренду земельного участка превышает 2,5 га, что нарушает положения п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ч. 3 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО1 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии со ст. 2 Закона № 112-ФЗ под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2).

Довод возражений представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о том, что истцом подменены понятия различных видов разрешенного использования "для сенокошения" и "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках", и придания закону обратной силы, не могут быть приняты во внимание.

Как в Законе Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», так и в Федеральном законе N 112-ФЗ приведена формулировка, буквальное толкование которой (ст. 431 Гражданского кодекса РФ), свидетельствует об ограничении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Таким образом, из смысла данной нормы следует, что закон связывает эти ограничения не с видом разрешенного использования, а с субъектом, использующим землю для ведения личного подсобного хозяйства. В этой норме понятие "ведение личного подсобного хозяйства" использовано не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статья 421 ГК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а его условия определяются по усмотрению сторон. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422). В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку, в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения вышеозначенных предусмотренных законом ограничений размера земельного участка, предоставляемого в аренду, и, соответственно, порядка предоставления такого участка, при заключении договора аренды, договор № зем от ДД.ММ.ГГГГ в силу положений ст. 168 ГК РФ признается недействительным с применением последствий его недействительности,

В соответствии со статьями 59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценивая в совокупности перечисленные выше доказательства, суд считает исковые требования прокурора Салаватского района Республики Башкортостан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в интересах Республики Башкортостан о признании недействительной (ничтожной) сделки договор аренды земельного участка к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № зем, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и гражданином ФИО1.

Истребовать в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в состоянии пригодном для использования по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером № из незаконного владения ФИО1.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве аренды по договору от ДД.ММ.ГГГГ № зем на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 652453 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.М. Рузанов

Копия верна.

Судья А.М. Рузанов

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2025.