Решение № 2А-261/2025 2А-261/2025~М-241/2025 М-241/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-261/2025

№2а-261/2025

УИД: 68RS0014-01-2025-000391-23


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 23 июля 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотниковой М.С.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги и возложении обязанности принять меры к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги,

У с т а н о в и л :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги и возложении обязанности принять меры к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги.

Протокольным определением суда от 23 июля 2025 года приняты уточнения административных исковых требований представителя административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотниковой М.С. относительно срока исполнения решения суда по вступлении его в законную силу; с учетом уточнения административных исковых требований в окончательной редакции административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «<...> от <адрес> до <адрес>» протяженностью 410 м.;

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 2 года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «<...> от <адрес> до <адрес>» протяженностью 410 м..

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-7) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги «<...> от <адрес> до <адрес>» протяженностью 410 м. административным ответчиком не проводилась. Согласно реестру муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации Мордовского муниципального округа от 14.03.2024 №318, указанная автомобильная дорога является муниципальным имуществом администрации Мордовского муниципального округа. Отсутствие оценки технического состояния указанной автомобильной дороги создает правовую неопределенность при организации дорожного движения, и, как следствие, предпосылки к ДТП, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения; кроме того, нарушает принципы бюджетного законодательства при составлении бюджета поселения, так как при отсутствии схем дислокации дорожных знаков и разметки невозможно сформировать муниципальное задание на очередной финансовый год и плановый период по развитию и поддержанию в надлежащем состоянии дорожной сети.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотникова М.С. на удовлетворении требований административного иска, с учетом их уточнения, настаивала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просила удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, действующий по доверенности №2 от 23.12.2024 года, не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области, пояснив, что администрацией округа проводится работа по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения, в т.ч. является разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация).

Согласно подп.13 п.9 Классификации в прочие работы по содержанию дорог входит оценка технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также их элементов.

Установлено, что подобная работа относительно автомобильной дороги «<...> от <адрес> до <адрес>» протяженностью 410 м. не проводилась.

Согласно реестру муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области (л.д.13-14), утвержденному постановлением администрации Мордовского муниципального округа от 14.03.2024 №318 «Об утверждении реестра муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области», (л.д.12), указанная автомобильная дорога является муниципальным имуществом администрации Мордовского муниципального округа.

Как установлено судом и следует из ответа заместителя главы администрации Мордовского муниципального округа ФИО2 №950 от 26.03.2025 г. (л.д.10-11) и Акта проверки от 04.06.2025 г. (л.д.8), а также не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика, оценка технического состояния указанной автомобильной дороги административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не проводилась.

Бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что отсутствие оценки технического состояния указанной автомобильной дороги создает правовую неопределенность при организации дорожного движения, и, как следствие, предпосылки к ДТП, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения; кроме того, нарушает принципы бюджетного законодательства при составлении бюджета поселения, так как при отсутствии схем дислокации дорожных знаков и разметки невозможно сформировать муниципальное задание на очередной финансовый год и плановый период по развитию и поддержанию в надлежащем состоянии дорожной сети.

Поскольку доказательств принятия административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области мер к проведению оценки технического состояния указанной автомобильной дороги административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области в уточненных административных исковых требованиях, - в срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «<...> от д.№ до д.№» протяженностью 410 м..

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 2 (два) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «<...> от д.№ до д.№» протяженностью 410 м..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.

Судья - И.В. Косых