Постановление № 5-45/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 5-45/2024

Дело №...

Поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

(<адрес>)

«06» февраля 2024 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Лукина Н.К., при секретаре судебного заседания Бугаевой В.К., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ...

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении, ФИО1, выявленный ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 50 минут, по адресу: <адрес>. В ходе проверке по информационной базе МВД России установлено, что гражданин въехавший на территорию РФ согласно миграционной карте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, через КПП <адрес>», с целью въезда «Работа», по окончании установленного законом срока, от выезда с территории Российской Федерации уклонился, не продлил сроки пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ и пребывает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно. ФИО1 официального заработка не имеет, близких родственников из граждан РФ не имеет, личного жилья нет, кроме того отсутствует регистрация.

ФИО1 нарушил требования ст.5 ФЗ - №... от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» по окончании установленного законом срока, от выезда с территории Российской Федерации уклонился и незаконно находился на территории РФ. Оснований для продления сроков пребывания не имеет.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признал в соответствии с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что он допустил нарушение, раскаивается в содеянном. Он официально не трудоустроен, недвижимого имущества на территории России не имеет, близких родственников, являющихся гражданами России не имеет. Имеет возможность самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации. Дополнительно указал, что его супруга, являющаяся гражданкой ... имеет вид на жительство в подтверждение её права на проживание в Российской Федерации, также у него имеется трое малолетних детей, проживающих с матерью.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 объективно подтверждается совокупностью следующих доказательств.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и представлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ..., въехал на территорию РФ согласно миграционной карте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, через КПП <адрес>», с целью въезда «Работа», по окончании установленного законом срока, от выезда с территории Российской Федерации уклонился, не продлил сроки пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ и пребывает по адресу: <адрес><адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно.

ФИО1, тем самым нарушил требования ст.5 ФЗ - №... от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» по окончании установленного законом срока, от выезда с территории Российской Федерации уклонился и незаконно находился на территории РФ. Оснований для продления сроков пребывания не имеет, тем самым совершил административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и представлении, согласуются с:

- рапортом сотрудников ИДПС ОБ ДПС ГИБДД (л.д. 36), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 50 минут, по адресу: <адрес> был установлен гражданин ... ФИО1, находившийся на территории РФ с нарушением требований ФЗ - №... от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

- объяснением ФИО1 (л.д.7), подтвержденным в судебном заседании, согласно которым последний указал о том, что приехал в <адрес> с целью визита «Работа». В установленный законом срок не предпринял надлежащие меры для оформления документов, не предпринял мер к выезду за пределы РФ. Его супруга, являющаяся гражданкой ... имеет вид на жительство в подтверждение её права на проживание в Российской Федерации, также у него имеется трое малолетних детей.

- сведениями ФМС России (л.д. 11-33), из которых в совокупности следует, что ФИО1, въехавший на территорию РФ согласно миграционной карте, через КПП <адрес>», с целью въезда «Работа», по окончании установленного законом срока, от выезда с территории Российской Федерации уклонился, не продлил сроки пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ и пребывает по адресу: <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ незаконно. ФИО1 официального заработка не имеет, близких родственников из граждан РФ не имеет, личного жилья нет, кроме того отсутствует регистрация.

ФИО1 нарушил требования ст.5 ФЗ - №... от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» по окончании установленного законом срока, от выезда с территории Российской Федерации уклонился и незаконно находился на территории РФ. Оснований для продления сроков пребывания не имеет.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Согласно положениями части 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу или патента, а также в случае прибытия иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по указанным в данной норме программам, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представленные в деле доказательства позволяют прийти к выводу, что ФИО1, въехав в Российскую Федерацию с ДД.ММ.ГГГГ, на работу не устроился, патент не получал.

Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан установлено, что граждане государств Сторон независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению (ст. 1).

ФИО1, является ..., прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с целью работы.

Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (с учетом внесенных изменений), изданного в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно приостановлено течение сроков действия документов, у которых в указанный период истекает срок действия, в числе которых виза.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающие право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Пунктом 6 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 364 предусмотрено, что перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1253-р утвержден Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение. В данный Перечень государств <адрес> не включена.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1267 признаны утратившими силу, в том числе распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" и распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 763-р "О временном ограничении движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы". Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1267 вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ... ФИО1 незаконно пребывал в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, так как с момента снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством до истечения 90 суток с даты снятия введенных ограничений (по ДД.ММ.ГГГГ) не выехал из Российской Федерации и был выявлен ДД.ММ.ГГГГ в Новосибирском райне новосибирской области.

Между тем протоколом об административном правонарушении ФИО1 вменяется нарушение в виде уклонения от выезда с территории Российской Федерации уклонился, не продлении срока пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ и пребывание на территории Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Суд приходит к выводу о том, что гражданин ... ФИО1, совершил нарушение режима проживания (пребывания) в период с ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует протоколу об административном правонарушении и фактическим обстоятельствам, вышеуказанным нормам, регулирующим положение иностранных граждан в период пандемии, ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из предъявленного обвинения, период нахождения в Российской Федерации без разрешительных документов надлежит указать с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела, временные меры, регулирующие положение иностранных граждан в период пандемии, в этот период уже прекратили свое действие, ограничения в отношении транспортного сообщения были сняты.

Следовательно, установленный частью 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ срок в девяносто суток истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФИО1 обязан был выехать из Российской Федерации.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации в нарушение положений статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Из материалов дела, представленных документов и пояснений ФИО1 в судебном заседании не усматривается, что на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации.

Принимая решение суд также учитывает, что исходя из данных миграционного учета, представленных в материалы дела, ФИО1 был запрещен въезд на территорию Российской Федерации на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) (Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства, неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности) (л.д. 27-32).

Таким образом, оценивая вышеприведенные доказательства, судья считает вину ФИО1 в совершении изложенного выше административного правонарушения установленной и квалифицирует по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание вины, раскаяние в содеянном.

Также судом учтено, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, длительность уклонения от выезда с территории Российской Федерации, данные о личности виновного, судья полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о действительной необходимости назначения иностранному гражданину ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, на основании данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, что соответствуют требованиям статей 3.1, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о нахождении на территории Российской Федерации его супруги, являющейся ..., имеющей вид на жительство, и малолетних детей, не свидетельствуют о наличии у ФИО1 устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации и невозможности назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом как следует из пояснений ФИО1, его дети находится на территории Российской Федерации совместно со своей матерью.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

В данном случае законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу, что ФИО1 не проявляет должной лояльности к правопорядку страны пребывания, не работает, проживает без миграционного учета, по истечении установленного законом срока мер по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не принял, уклоняясь от выезда.

Кроме этого, суд учитывает, что намерение ФИО1 покинуть территорию Российской Федерации в самостоятельном порядке, возможное приобретение авиа билетов, также не исключает возможность применения к последнему административного наказания в виде принудительного административного выдворения.

При этом принимая решение суд учитывает, то обстоятельство, что материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что у ФИО1 на территории Российской Федерации сложились устойчивые семейные связи и утрачена связь со страной гражданской принадлежности. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не повлечет нарушение права на уважение личной и семейной жизни ФИО1.

Оснований для применения в отношении ФИО1 положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 34 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией которой подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Содержать ФИО1 до выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области, расположенном по адресу: <адрес>, или ином специальном учреждении системы ГУМВД России по Новосибирской области, предназначенном для содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, на срок до 90 суток, исчисляя его с момента вынесения постановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: ...

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена ответственность в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/