Решение № 2А-1433/2025 2А-1433/2025~М-956/2025 М-956/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-1433/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Халитовой П.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокуратуры Трусовского района г. Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трусовского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства,

Установил:

административный истец <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указано, что <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельных участках с адресными ориентирами: <адрес>, <адрес> расположены контейнерные площадки накопления ТКО, включенные в реестр КП, утвержденный администрацией <адрес>, а также находящиеся в ведении администрации МО «<адрес>», которые не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно: ограждения площадок имеют повреждения, твердые покрытия, прилегающие территории находятся в неудовлетворительном состоянии (ямы, неровности, в которых скапливаются отходы, случайный мусор) над контейнерами не оборудованы, предусмотренные крыши.

Выявленные в ходе проверки факты нарушают п. 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы…»), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов; п.п. 12.2, 13.4-13.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которых контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

В нарушение требований действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и отходов производства и потребления должностными лицами администрации <адрес> не исполняются возложенные полномочия по созданию и обустройству контейнерных площадок. В данном случае бездействие административного ответчика негативно влияет на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое состояние территории, что влечет за собой возникновение опасных для жизни и здоровья граждан последствий, в частности распространение инфекционных заболеваний и вирусов.

В связи с указанным административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, <адрес> обязать администрацию <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресным ориентирам: <адрес>, <адрес><адрес>/<адрес> в соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала доводы изложенные в исковом заявлении по указанным в нем основаниям и просила суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Трусовского района г. Астрахани извещенный о месте, дате и времени слушания административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, письменных возражений относительно заявленных требований не представил, ходатайств об отложении не заявлял.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском, предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Также вышеназванной статьи определены понятия негативного воздействия на окружающую среду и загрязнение окружающей среды.

Так, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

В силу ч. 6 ст. 2 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды» основными, принципами организации охраны среды являются, в частности, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона РФ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадко) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ст. 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат - регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением «Об утверждении Порядка и условий создания и размещения (переноса) мест (площадок) сбора и накопления ТКО на территории МО «<адрес>», формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на администрации районов <адрес> уполномоченным органом администрации МО «<адрес>» возложены обязанности по созданию и размещению в случае необходимости мест (площадок) сбора и накопления ТКО на территории соответствующего района муниципального образования «<адрес>».

В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы…»), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов; п.п. 12.2, 13.4-13.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которых контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

В соответствии с п. 2.1.9 положения об администрации <адрес>, утвержденного решением городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на администрацию района возложены обязанности по созданию и ремонту мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним, а также специально отведенных мест и согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, закрепленных за другими лицами в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной проверки прокуратурой района, выявлены нарушения действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и отходов производства и потребления административным ответчиком администрацией <адрес>: на земельных участках с адресными ориентирами: <адрес>, <адрес>, расположены контейнерные площадки накопления ТКО, включенные в реестр КП, утвержденный администрацией <адрес>, а также находящиеся в ведении администрации МО «<адрес>», которые не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно: ограждения площадок имеют повреждения, твердые покрытия, прилегающие территории находятся в неудовлетворительном состоянии (ямы, неровности, в которых скапливаются отходы, случайный мусор) над контейнерами не оборудованы, предусмотренные крыши.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Согласно положениям 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что в нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и отходов производства и потребления административным ответчиком не представлено доказательств в опровержение заявленных административным истцом требований, а незаконное бездействие административного ответчика, может привести к нарушению жизненно важных интересов и прав человека на благоприятную окружающую среду, и соответственно, к негативным последствиям в виде чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по устранению выявленных нарушений требует проведения определенных процедур, суд полагает обоснованным возложить на администрацию Трусовского района г. Астрахани обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск Прокуратуры Трусовского района г. Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трусовского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, <адрес>/<адрес>

Обязать администрацию <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресным ориентирам: <адрес>, <адрес> соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

<адрес> после истечения месяца с даты вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Хасьянов Н.Д.