Решение № 2-1530/2018 2-1530/2018~М-1197/2018 М-1197/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1530/2018

РЕШЕНИЕ № 2 –1530/2018

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 12 июля 2018 года

Ленинский районный суд г. Тамбова

В составе председательствующего судьи Н.В.Емельяновой,

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Тамбова об оспаривании постановления и признании нуждающимся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны, *** группы.

20.03.2018г. он обратился в администрацию г. Тамбова с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях с целью получения социальной выплаты на приобретение жилья.

Постановлением администрации г. Тамбова от 19.04.2018г. №2156 ему в признании нуждающимся было отказано на основании п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). В обоснование отказа в постановлении указано, что он проживает в жилом помещении, общая площадь которого превышает учетную норму площади жилого помещения, установленной в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме того, не истек установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок для граждан, ухудшивших свои жилищные условия.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 25.05.2018г. обратился в суд с иском, в котором просит его отменить, признать его нуждающимся в жилых помещениях. В обоснование заявленных требований указывает, что проживает в квартире общей площадью 58, 2 кв.м., которая на праве собственности принадлежит его дочери ФИО5 кроме него в данной квартире проживает собственник с мужем и дочерью, своего жилья он не имеет. Полагает, что отказ в постановке его на учет является формальным, его право на обеспечение жильем предусмотрено федеральным законодательством, решением администрации г. Тамбова нарушаются его права.

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно истец пояснил, что проживает и зарегистрирован в двухкомнатной квартире *** общей площадью 58,2 кв.м. в ***. Данная квартира была предоставлена ему. Кроме него в указанной квартире проживают и зарегистрированы его дочь ФИО5 своей семьей- муж ФИО6, дочь ФИО7 До мая 2016 г. данная квартира принадлежала ему на праве собственности. На основании договора дарения от 18.05.2016г. собственником квартира стала его дочь ФИО5 Договор дарения был заключен в связи с тем, что он тяжело болен, имеет преклонный возраст, поэтому хотел, чтобы дочь получила имущество при его жизни, избавил ее от хлопот по вступлению в наследство. На момент заключения договора дарения о своем праве на получение социальной выплаты не знал, ввиду чего составление договора дарения не преследовало своей целью избавление от жилья для постановки на учет. В связи с тем, что в настоящее время состояние его здоровья ухудшилось, ему необходим покой, возможность уединения, чего он лишен проживая в квартире дочери, считает, что имеет право на обеспечение жильем. Начиная с 2008 года, после смерти его жены, отношения с дочерью стали ухудшаться, с этого времени он дает дочери деньги для покупки продуктов ему, оплачивает 1/4 часть коммунальных услуг, остальные свои средства тратит на собственные нужды. Такой порядок в семье существовал и до 2016 года.

Представитель ответчика администрации г. Тамбова в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что истец не имеет право на обеспечение жильем за счет средств социальной выплаты, поскольку основным условием для такого обеспечения является нуждаемость в жилых помещениях, а он таковым не является. В признании нуждающимся в жилых помещениях истцу было отказано по двум основаниям: ввиду того, что в настоящее время он является членом семьи собственника жилого помещения и проживает в квартире, в которой на каждого члена семьи приходится более учетной нормы, а также ввиду того, что он произвел отчуждение квартиры и с момента такого отчуждения прошло менее 5 лет, что в силу ст. 53 ЖК РФ является самостоятельным основанием для постановки его на учет нуждающихся.

Сам по себе порядок ведения хозяйства в семьи истца и взаимоотношения с дочерью правого значения для разрешения настоящего спора не имеют поскольку истец является членом семьи собственника жилого помещения в силу требований закона, а именно ст. 31 ЖК РФ.

Представители третьих лиц- администрации Тамбовской области и управления социальной защиты и семейной политики области просили оставить исковые требования без удовлетворения по аналогичным основаниям.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ст.17, ст.18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту.

Согласно ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 7 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является Ветераном Великой отечественной Войны, *** группы.

20.03.2018г. он обратился в администрацию г. Тамбова с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях с целью получения социальной выплаты на приобретение жилья.

Постановлением администрации г. Тамбова от 19.04.2018г. №2156 ему в признании нуждающимся было отказано на основании п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). В обоснование отказа в постановлении указано, что он проживает в жилом помещении, общая площадь которого превышает учетную норму площади жилого помещения, установленной в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме того, не истек установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок для граждан, ухудшивших свои жилищные условия.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Статья 11 ЖК РФ предусматривает, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе, путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать недействующими акт органа местного самоуправления, нарушающим его жилищные права, восстановить его нарушенное право на обеспечение жильем посредством социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Право на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета ветеранов ВОВ, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учёт закреплено Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны", Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - ФЗ "О ветеранах").

Статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Из смысла вышеназванных правовых норм следует, что признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учёт является необходимым условием реализации его права на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, обеспеченность членов семьи собственника жилого помещения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Тамбовской городской Думы от 30 марта 2005 г. N 675 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городе Тамбове" установлена учетная норма в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1 проживает с дочерью, зятем и внучкой в двухкомнаной ***, общая площадь которой составляет 58,2 кв.м., то есть более учетной нормы на каждого члена семьи.

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения- ФИО5 не основаны на законе и обстоятельствах дела.

Так, Согласно ч.ч.1 и 4 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители собственника.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части1 статьи31 ЖК РФ, исходя из следующего:

членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает совместно с дочерью ФИО5, что в силу требований действующего жилищного законодательства свидетельствует о том, что в настоящее время он является членом ее семьи независимо от ведения ими общего хозяйства.

Кроме того, Верховный суд в п. 13 данного Постановления Пленума разъяснил, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья67 ГПК РФ).

Из показания истца в судебном заседании следует, что порядок ведения общего хозяйства с дочерью был определен ими по совместному согласию, данный порядок существует с 2008 года, не изменился и после заключения договора дарения квартиры.

Все указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент обращения в администрацию г. Тамбова с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 являлся членом семьи собственника жилого помещения и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

При таких обстоятельствах у администрации г. Тамбова не имелось правовых оснований для постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем оснований для признания незаконным постановления №3156 от 19.04.2018г. суд не усматривает.

Соглашается при этом суд и с доводами представителя администрации г. Тамбова относительно несоблюдения истцом и п. 3 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии с п.3 ст. 54 и ст. 53 ЖК РФ не могут быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях в течение 5 лет граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела до 18.05.2016г. ФИО1 сам являлся собственником жилого помещения- ***, что исключало возможность признания его нуждающимся в жилых помещениях.

Действия ФИО1 по отчуждению данной квартиры и последующее обращение в органы местного самоуправления за постановкой на учет нуждающихся в жилых помещениях свидетельствуют о том, что заключение договора купли-продажи повлияло на намерение истца быть обеспеченным жильем за счет средств федерального бюджета.

Доводы истца и его представителя об отсутствии со стороны ФИО1 намеренного ухудшения жилищных условий ввиду того, что о праве на получение социальной выплаты ему стало известно спустя почти год после заключения договора дарения, на выводы суда повлиять не могут, поскольку обращаясь с заявлением в администрацию г. Тамбова о постановке на учет нуждающихся при сообщении сведений о всех произведенных им и членами его семьи сделках с объектами недвижимости за предшествующие пять лет, истцом была представлена недостоверная информация, указано, что таких сделок нет. Кроме того, из пояснений истца и его представителя в судебном заседании следует, что основанием для обращения в администрацию г. Тамбова с заявлением о постановке на учет и для предъявления настоящего иска в суд является то обстоятельство, что в настоящее время ФИО1 не считает себя членом семьи собственника жилого помещения. Данные обстоятельства могли возникнуть только вследствие заключения договора дарения от 18.05.2016г.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Тамбова об оспаривании постановления и признании нуждающимся в жилых помещениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 16.07.2018г.

Судья: Н.В.Емельянова