Постановление № 5-228/2021 от 30 июля 2021 г. по делу № 5-228/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 30 июля 2021 года

Болотнинский районный суд <адрес> (633340, <адрес>) в составе:

председательствующего - судьи Баланова ФИО14,

секретаря с/з ФИО1,

с участием:

представителя ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 ч.2 КоАП РФ в отношении: ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» нарушило требования законодательства, регламентирующего деятельность, связанную с контролем за оборотом прекурсоров наркотических средств.

Административное правонарушение совершено в <адрес> при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки», в период с 15 июня по ДД.ММ.ГГГГ в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Новосибирской области «Болотнинская центральная районная больница» проведена плановая выездная проверка деятельности, связанной с оборотом прекурсоров таблицы II Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Проверяемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки было установлено, что зубопротезный кабинет ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ», расположенный по адресу: <адрес>, использует в своей деятельности зуботехнические материалы «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», одним из компонентов которых является флакон с жидкостью с содержанием прекурсора «метилметакрилат» таблицы II Списка IV Перечня. Содержание «метилметакрилата» в жидком компоненте <данные изъяты> (масса нетто жидкости в упаковке 100 гр) - 96.10%, в «<данные изъяты>» (объем нетто жидкости в упаковке 400 мл) - более 80%.

От поставщиков прекурсоры таблицы II Списка IV Перечня поступают в аптеку, их получает заведующая аптекой ФИО6 Затем, зуботехнические материалы по накладным (требованиям) передаются в зубопротезный кабинет, их получает старший зубной техник ФИО7

Приказом ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № заведующая аптекой ФИО6 и старший зубной техник ФИО7 назначены ответственными лицами за получение и хранение прекурсоров, а также за ведение журналов регистрации операций по обороту прекурсоров.

Однако в нарушение требований п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», приказом не назначены лица, ответственные за хранение журналов регистрации операций в аптеке и зуботехнической лаборатории.

Кроме того, на период проведения проверки на остатках в аптеке у ФИО6 имелось: «<данные изъяты>» - 12 упаковок; «<данные изъяты>» - 34 упаковки. В ходе проверки журналов регистрации ФИО6 выявлены следующие нарушения:

- в журнале за 2019 год по учету метилметакрилата (<данные изъяты>) остатки на 1-е число месяца и остатки на конец месяца не выводятся, остатки выведены только в тех месяцах, в которых осуществлялся оборот прекурсора, что является нарушением Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- в журналы за 2019 год и 2020 год по учету метилметакрилата, содержащегося в «<данные изъяты>», в разделы «Расход» внесена одинаковая запись по одной и той же совершенной операции - по выдаче ДД.ММ.ГГГГ в зубопротезную лабораторию 720 мл. При этом, в журнал за 2019 год данная запись внесена после совершенной в октябре операции по выдаче, а затем эта же запись внесена в раздел «Расход» в журнал среди сентябрьских операций 2020 года, хотя выдача была в сентябре предыдущего года. При этом остаток с 2019 года в количестве 9360 мл перенесен в журнал 2020 года без учета выданных ДД.ММ.ГГГГ 720 мл. Таким образом, учет прекурсора, содержащегося в «<данные изъяты>», ведется не в соответствии с требованиями п. 6, п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым записи в журналах должны производиться ежемесячно.

Также в журналах за 2019, 2020, 2021 годы учет «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» ведется в миллилитрах в пересчете на чистое вещество метилметакрилата, исходя из его процентного содержания в жидкости. При этом пересчет ведется не верно, что привело к неверному учету метилметакрилата.

Так, например: в журнале 2020 года по учету метилметакрилата, содержащегося в <данные изъяты>, данный зуботехнический материал получен ДД.ММ.ГГГГ по товарной накладной № в количестве 55 упаковок по 100 гр жидкости в каждой, т.е. 5500 гр, в журнале поставлено на приход 5285.5 мл метилметакрилата. Перевод граммов в миллилитры производился без учета плотности. В пересчете на чистое вещество метилметакрилата, исходя из его процентного содержания в жидкости и плотности, на приход должно быть поставлено 5623 мл. Т.е., так как <данные изъяты> приходит в граммах, а учет ведется в миллилитрах, нужно перевести граммы в миллилитры по формуле: V=m:p, при этом р=0.94. Процентное содержание метилметакрилата в 100 гр жидкости <данные изъяты> составляет 96,1% (0,961). Таким образом, расчет должен быть следующим: 5500:0.94=5851 мл жидкости, а с учетом процентного содержания метилметакрилата в жидкости: 5851 ><0.961=5623 мл чистого метилметакрилата; неверно вносятся записи по учету расхода. Так, ДД.ММ.ГГГГ в зуботехническую лабораторию выдано 7 упаковок <данные изъяты> по 100 гр. жидкости, в журнал внесена запись по выдаче 672.7 мл и остаток по журналу составил 4612.8 мл. Данное количество остатка перенесено в журнал 2021 года и в 2021 году учет по его расходу продолжает вестись, производя неверный пересчет выдаваемых упаковок с флаконами жидкости на чистый метилметакрилат в миллилитрах.

Производя выдачу 7 упаковок «<данные изъяты>» по 100 гр. жидкости, перерасчет должен быть следующим: 700:0.94=745 мл. жидкости, далее 745x0.961=716 мл. чистого метилметакрилата в миллилитрах. Аналогично неверно ведется учет в 2020, 2021 годах в миллилитрах метилметакрилата, содержащегося в <данные изъяты>.

Из аптеки зуботехнические материалы получает старший зубной техник ФИО7, которая затем осуществляет их выдачу зубному технику ФИО8 Использование зуботехнических материалов осуществляют ФИО7 и ФИО8 На период проведения проверки на остатках у ФИО7: <данные изъяты> - 406 мл жидкого компонента, <данные изъяты> - 289 гр жидкого компонента. У ФИО8 на остатках: <данные изъяты> - 400 мл жидкого компонента, <данные изъяты> - 302 гр. жидкого компонента.

Хранение прекурсоров осуществляется в сейфе ФИО7, в том числе и прекурсоров, выданных ФИО8, ключ от сейфа имеется только у ФИО7

В нарушение абз. 4 п. 3 и п. 11 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», которыми устанавливаются требования по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключение доступа к ним посторонних лиц, приказ о назначении ФИО9 ответственным за использование прекурсоров, в ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» отсутствует.

Также, отсутствует приказ руководителя юридического лица о назначении ФИО8 ответственным за ведение и хранение журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, что является нарушением п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06/2010 №.

Журналы регистраций операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ФИО9 не ведутся, что является нарушением абз. 5 п. 3 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 2021 году ФИО7 ведется три журнала: по получению и выдаче прекурсоров себе и ФИО9; по использованию «<данные изъяты>»; по использованию «ФИО12 ХО». Журналы в 2018, 2019, 2020 годах ФИО7 не велись, что является нарушением абз. 5 п. 3 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки журнала ФИО7 за 2021 год по выдаче прекурсоров себе и ФИО9 выявлены нарушения Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: графа 3 «Номер операции по приходу» заполняется не верно. Нумерация ведется заполненных строк, а не совершенных операций по приходу. Так, в январе 2021 года пронумерована строка, в которую внесен остаток на 1-е число, хотя операции по приходу в данном месяце отсутствуют; графа 10 «Номер операции по расходу» и графа 11 «Вид расхода» не заполняются; в графу 13 «Наименование, номер и дата расходного документа...» раздела «Расход» не вносится документ, по которому совершается операция по выдаче прекурсора, а вносится фамилия лица, получившего прекурсор; в записях по учету «<данные изъяты>» в графу 8 «Всего» раздела «Приход» не верно внесено количество полученного всего в феврале 2021 года прекурсора. Так, в данную графу внесено суммарное количество полученного прекурсора и имеющегося в наличии остатка - 1058 мл, хотя в феврале получено только 800 мл (имеющийся остаток 258 мл суммируется к полученному остатку только для внесения записей в графу 9 «Всего приход с остатком»);

в данном журнале в записях по учету «<данные изъяты>» не поставлено на приход получение из аптеки ДД.ММ.ГГГГ 2-х упаковок и соответственно не внесены записи по их выдаче.

Кроме того, графа 15 «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» раздела «Расход» не заполняется, что является нарушением п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки журналов ФИО7 по использованию «<данные изъяты>» за 2021 год и «<данные изъяты>» за 2021 год также выявлены нарушения Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: графа 3 «Номер операции по приходу» заполняется не верно. Нумерация ведется заполненных строк, а не совершенных операций по приходу. Так, в январе 2021 года пронумерована строка, в которую внесен остаток на 1-е число, хотя операции по приходу в данном месяце отсутствуют; графа 16 «Всего» и графа 18 «Фактический остаток» заполняются не верно. Так, в графу 16 вносится количество остатка после совершенной операции по расходу, а не суммарное количество выданного прекурсора в течение месяца, а графа 18 «Фактический остаток» в течение месяца не заполняется.

ФИО7 списание использованных прекурсоров осуществляется на основании индивидуальной регистрационной карты пациента и производится формально.

Так, в ходе сверки журналов с данными документами выявлено несоответствие документов с записями, внесенными в журналы в графу 13 «Наименование, номер и дата расходного документа...». Например, индивидуальная регистрационная карта пациента ФИО2 имеет регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно записям в журнале, списания в мае 2021 года зуботехнических материалов на данного пациента нет ни по журналу «<данные изъяты>», ни по журналу «<данные изъяты>». Записи по использованию зуботехнических материалов на ФИО2 имеются ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в журналах по «<данные изъяты>» и в журнале по «<данные изъяты>», за номером документа №. Такое же несоответствие по списанию имеется на пациента ФИО3 - индивидуальная регистрационная карта № от ДД.ММ.ГГГГ, а в журналах списание на ФИО3 производится ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по карте №. Аналогичное формальное списание производится и на других пациентов. При этом в индивидуальных регистрационных картах пациентов не указывается количество израсходованного метилметакрилата, а также наименование использованного зуботехнического материала.

Выдача прекурсоров ФИО7 осуществляется ФИО9 без соответствующих документов. Документы по использованию прекурсоров (индивидуальная регистрационная карта пациента и отчет о расходе материальных запасов) ФИО7 и ФИО8 передаются в бухгалтерию. Их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны храниться вместе с журналом регистрации операций, в зуботехнической лаборатории отсутствуют. Данные факты являются нарушением п. 6, п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в ходе проведения плановой проверки установлено, что в связи с неверным пересчетом в аптеке метилметакрилата, содержащегося в зуботехнических материалах «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> в искаженном виде годовой отчет за 2020 год о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV Перечня (форма №-РП), предоставление которого предусмотрено подпунктом «г» пункта 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а также абзацем 2 пункта 3 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Таким образом, ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» являясь юридическим лицом, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, нарушило правила их учета и использования с июня 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а также представило предусмотренную законодательством Российской Федерации отчетность в искаженном виде, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.16 ч. 2 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» ФИО5 вину юридического лица в совершении указанного правонарушения признал полностью, пояснил, что все отмеченные в результате проверки нарушения были немедленно устранены (произведен перерасчет веществ, издан приказ в отношении ФИО8 и.т.д.) Каких-либо тяжких последствий в результате совершения правонарушения не наступило, он признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности ГБУЗ «БЦРБ», ограничившись устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший оперуполномоченный по особо важным делам 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по <адрес> - ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом.

Кроме признательных показаний представителя юридического лица, вина ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» в совершении указанного выше административного правонарушения также подтверждается: распоряжением ГУ МВД России по <адрес> «О проведении плановой выездной проверки» от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, приказом юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, журналами регистраций операций по прекурсорам аптеки за 2019, 2020, 2021 г.г., журналами регистраций операций по прекурсорам зуботехнической лаборатории за 2021 года, отчетом по форме №-РП, индивидуальными картами пациента, отчетами о расходе материальных запасов, требованиями-накладными, протоколом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ГБУЗ НСО «Болотнинкая центральная районная больница» нарушила правил хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, использования наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список. включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности, суд считает их относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по делу, приходит к выводу о виновности ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ» в совершении указанного выше административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: раскаяние представителя юридического лица, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (ст. 4.2 ч.1, п.1,4 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих ответственность нет.

Учитывая, что правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности структурного подразделения - зубопротезного кабинета ГБУЗ, так как менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение его целей.

По этим же основаниям не усматривает оснований для признания указанного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) или назначения наказания с применением правил ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.8 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ НСО «БОЛОТНИНСКАЯ ЦРБ» (<данные изъяты>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности зубопротезного кабинета ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <данные изъяты>, сроком на 3 (трое) суток.

Разъяснить, что судья, на основании ходатайства может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения указанного наказания - устранены.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: _________________Баланов О.В.