Решение № 2-4824/2017 2-4824/2017~М-2892/2017 М-2892/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-4824/2017

Дело <номер обезличен>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 31 июля 2017 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи

Ф.

при секретаре

К.

с участием

истца

В.М.АА.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании решения незаконным и включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда",

установил:

В.М.АА. обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда <адрес обезличен>" Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" - незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем включения в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 1987 года по настоящее время работает главным библиотекарем Соломенской сельской библиотеки. Трудовой стаж составляет более 29 лет. Из них 20 лет занималась поисковой и исследовательской работой. С 2009 года руководит молодежным клубом "Патриоты" при сельской библиотеке, основной деятельностью которого является розыск без вести пропавших в годы войны.

<дата обезличена> приказом Министерства Обороны <номер обезличен> за большой личный вклад в увековечение памяти погибших защитников Отечества истец награждена медалью "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества".

Считая, что указанная награда дает право на присвоение звания "Ветеран труда", истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес обезличен> с письменным заявлением и документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда". Были представлены следующие документы: расчет трудового стажа, копия паспорта, копия трудовой книжки, копия удостоверения к медали "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества", выписка из приказа Министра обороны РФ, справка с места работы, справка СЗИ, сведения о наличии судимости, информация администрации муниципального образования села Соломенское.

Однако, <дата обезличена> получено уведомление и выписка из протокола заседания комиссии об отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с несоответствием документов предъявляемым требованиям.

Отказ ответчика считает незаконным в виду следующего. Согласно копии удостоверения к медали и выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.11.2015г., истец приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата обезличена>г. <номер обезличен> награждена медалью " За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества".

Медаль Министерства обороны России "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества" утверждена приказом Министра обороны РФ <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Согласно Положению о медали Министерства обороны России "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества", медалью награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил за большой личный вклад в увековечивании памяти погибших защитников Отечества, установление имен погибших и судеб, пропавших без вести военнослужащих, проявившие при этом высокие моральные и деловые качества, усердие и разумную инициативу, а также другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане, оказавшие содействие в решении задач по увековечиванию памяти погибших защиНаграждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны.

Согласно п. 22 подпункта "а" перечня изменений, внесенных в приказы Министра Обороны Российской Федерации о военных геральдических знаках отличия вооруженных сил Российской Федерации, к Приказу Министерства Обороны РФ от <дата обезличена><номер обезличен>, медаль Министерства обороны Российской Федерации "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества" является ведомственным знаком отличия.

В соответствии с Конституцией РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод социального обеспечения, устанавливаемого законом, ст. 7 Федерального закона от <дата обезличена> №5-ФЗ "О ветеранах". Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. <номер обезличен> ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран груда" в <адрес обезличен> (действующего на момент подачи заявления), утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес обезличен>". Согласно данному Положению, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет, звание "Ветеран труда" присваивается постановлением <адрес обезличен>.

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", либо его законный представитель или иное доверенное лицо представляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес обезличен> по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес обезличен> заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя <адрес обезличен> в произвольной форме, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, фотографию размером 3x4 см, а так же документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", а именно документы подтверждающие:

-награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

-трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде являются соответственно удостоверения к орденам или медалям, удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, нагрудным знакам и т.д., предусмотренным при присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации или награждении иными ведомственными знаками отличия в труде, либо архивная справка, содержащая сведения о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных звании СССР. РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении иными ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение иными ведомственными знаками отличия в труде, признаются также почетные грамоты, благодарности, почетные дипломы и т.д., учрежденные в установленном порядке соответствующими органами власти и управления СССР, РСФСР, федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами; высшими судебными органами, подписанные руководителями данных органов либо их заместителями и заверенные печатью этих органов.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, являются трудовые книжки и (или) договоры, справки, подтверждающие трудовой стаж лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", выданные в установленном порядке государственными (муниципальными) органами, государственными или муниципальными архивами и организациями на основании архивных данных, а также выписка, подтверждающая начисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, по форме "Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (СЗИ-5)", утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от <дата обезличена> N 192п.

Документами, подтверждающими право на пенсию за выслугу лет, являются пенсионное удостоверение и (или) справка, выданная федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.

Документы, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае если документы, представлены в подлинниках, орган местного самоуправления либо многофункциональный центр изготавливает с них копии, которые заверяет, а подлинники документов возвращает заявителю.

В случае представления заявителем документов, не в полном объеме и (или) не надлежаще оформленных орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня их представления заправляет заявителю уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, не надлежаще оформленных, в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении.

В случае, если документы представлены заявителем в копиях или в электронной форме и содержат нечитаемую информацию либо отдельные нечитаемые символы, реквизиты или печати, подчистки, приписки, исправления, информацию, допускающую многозначность истолкования содержания соответствующего документа, а также противоречивую информацию и какие-либо особенности, которые приводят к неоднозначной оценке его содержания или всего документа в целом, орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня их представления направляет заявителю уведомление о необходимости представления оригиналов этих документов в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении.

Основаниями для принятия решения об отказе лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", во включении его в список являются: представление документов, не подтверждающих право на присвоение звания "Ветеран труда"; выявление в представленных документах недостоверных сведений или признание документов (документа) подложными.

Статьей 8 п. 3 Федерального Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на <дата обезличена> награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья ст. 8 настоящего закона вступила в силу с <дата обезличена>.

Таким образом, у истца имелось право на присвоение звания "Ветеран труда" в <адрес обезличен>. Решение комиссии об отказе включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" нарушает право истца быть поощренной за многолетний добросовестный труд, создает препятствия осуществлению прав быть включенной в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" в <адрес обезличен>, и как следствие - лишает социальной поддержки, установленной <адрес обезличен> "О мерах социальной поддержки ветеранов".

В судебном заседании истец В.М.АА. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, и просила иск удовлетворить.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения СК в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив суду свои письменные возражения по заявленным требованиям.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном процессе, на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от <дата обезличена> N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах"), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы статьей 7 названного Федерального закона, в соответствии с пунктом 1 которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (в редакции от <дата обезличена>).

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на <дата обезличена> ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что к категории ветеранов относятся ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Таким образом, по смыслу статьи 1 названного Закона звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в пункте 2 части 1 статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда", по мнению суда, имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Из материалов дела видно, что ФИО1 приказом Министра обороны РФ от 29.10.2015г. за <номер обезличен> награждена медалью Министерства обороны РФ "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников отечества" (выписка из приказа от 10.11.2015г.).

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от <дата обезличена> N 505 "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества" и знака отличия "За отличие в поисковом движении" медаль Министерства обороны Российской Федерации "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества" является ведомственным знаком отличия. Медалью награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил за большой личный вклад в увековечение памяти погибших защитников Отечества, установление имен погибших и судеб пропавших без вести военнослужащих, проявившие при этом высокие моральные и деловые качества, усердие и разумную инициативу, а также другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане, оказывающие содействие в решении задач по увековечению памяти погибших защитников Отечества.

Как усматривается из сведений, имеющихся в трудовой книжке истицы, выданной 28.07.1989г., и вкладыша в трудовую книжку от 31.12.2014г., истица зачислена старшим библиотекарем филиала <номер обезличен> с <дата обезличена> (Приказ <номер обезличен>лс от 06.08.1987г.), где осуществляла свою трудовую деятельность до 31.12.2004г. В период времени, начиная с 01.01.2005г. и до начала 2015г. осуществляла трудовую деятельность в должности библиотекаря, заведующей сельской библиотеки, уборщицей сельской библиотеки.

С 01.01.2015г. по настоящее время занимает должность главного библиотекаря центральной районной библиотеки (<адрес обезличен>) (Приказ <номер обезличен> лс от 31.12.2014г.)

Из пояснений истицы следует, что она занимается поисковой и исследовательской работой, руководит молодежным клубом "Патриот", основной деятельностью которого является розыск без вести пропавших в годы войны.

Сведений о том, что данная деятельность входит в ее трудовые обязанности по основному месту работы суду не представлено, при этом медаль "За заслуги в увековечении памяти погибших защитников Отечества" не относится к ведомственным знакам отличия Министерства культуры Российской Федерации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы. Поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении ВС РФ от <дата обезличена> N 9-АПГ15-6.

При таких обстоятельствах доводы искового заявления о наличии у истицы ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения звания "Ветеран труда", нельзя признать обоснованными и они подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании решения незаконным и включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -