Решение № 12-192/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-192/2018

Дело № 12-192/2018
14 ноября 2018 года
г. Архангельск

РЕШЕНИЕ

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Долгирева Т.С., рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель по делу № 09-11/18-127 от 28 сентября 2018 года о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель по делу № 09-11/18-127 от 28 сентября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 обратился в Соломбальский районный суд г. Архангельска с жалобой на указанное постановление. В жалобе ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в материалах дела не имеется доказательств его вины, хозяйственные постройки на соседнем участке используются на законных основаниях.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Белых В.В. доводы жалобы подержали.

Заслушав ФИО1, Белых В.В., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью ***

Муниципальным земельным инспектором по использованию и охране земель территории МО «Город Архангельск» на основании приказа директора департамента муниципального имущества Администрации МО «Город Архангельск» о проведении плановой документарной и выездной проверки физического лица от 02.07.2018 №118 в период с 23.07.2018 по 17.08.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: г***

В ходе проверки установлено, что напротив земельного участка с кадастровым номером ***, с восточной стороны (ориентир – земельный участок, расположенный по адресу: <...>) самовольно занята часть земельного участка земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 480 кв.м. для размещения хозяйственных построек, сарая, ограждения. Дополнительно (самовольно) занятый земельный участок ФИО1 не предоставлялся и используется без оформленных в установленном действующем законодательством РФ порядке прав на указанный земельный участок.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, собранными по делу об административном правонарушении: приказом от 02.07.2018 №118, актом проверки № 18-134/32 от 01.08.2018 с приложениями, предписанием об устранении выявленного нарушения №18-134/32 от 01.08.2018, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2018, письмом Департамента муниципального имущества Администрации МО «Город Архангельск», которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности для разрешения дела по существу по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностным лицом, судьей районного суда установлено, что каких-либо документов, разрешающих использование земельного участка площадью 480 кв.м. за пределами земельного участка, находящегося у ФИО1 в собственности, последнему не выдавалось.

Учитывая изложенное, выводы должностного лица административного органа о самовольном занятии ФИО1 земельного участка площадью 480 кв.м. с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером *** является верным.

Исходя из содержания статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации и правового толкования статьи 7.1 КоАП РФ, названные выше действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 верно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы жалобы о невиновности и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, опровергаются исследованными материалами дела, в которых отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию права ФИО1 на земельный участок площадью 480 кв.м. с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером ***

Ссылка в жалобе на регистрацию занятого земельного участка площадью 480 кв.м. в БТИ является несостоятельной, поскольку БТИ не занималась регистрацией прав на земельный участок, этот вопрос был в ведении земельных комитетов, которые регистрировали права на земельные участки.

БТИ осуществляет технический учет жилищного фонда. До 31.01.1998 БТИ выполняли функции по регистрации строений, в том числе жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности (п. "г" § 1 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 N 83).

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С.Долгирева