Решение № 2А-4468/2025 2А-4468/2025~М-2785/2025 А-4468/2025 М-2785/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-4468/2025

№а-4468/2025

24RS0013-01-2025-001064-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Сарайчиковой И.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре Путинцевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, в котором просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2020 кв.м, находящегося в кадастровом квартале №, находящегося в муниципальной собственности, на основании его заявления, поданного в соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в связи с тем, что данный земельный участок расположен на земельном участке, сформированном для предоставления земельных участков для многодетных семей. Межевание, постановка на государственный кадастровый учет распределение и выделение указанных земельных участков происходило в рамках реализации Долгосрочной целевой программы Красноярского края «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке территории Красноярского края на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 №594-П, а также районной целевой программы «О территориальном планировании и документации по планировке территории Емельяновского района Красноярского края на 2012-2014 годы». Одним из результатов реализации подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства на территории Красноярского края» на 2014 -2015 годы являются: количество земельных участков, сформированных и поставленных на кадастровый учет, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, - 1834 участка. Предоставление земельных участков осуществлялось администрацией Емельяновского района. На сегодняшний день земельные участки, не прошедшие государственной регистрации права, были сняты с кадастрового учета. Администрацией п. Емельяново сделан запрос в администрацию Емельяновского района о предоставлении информации о выделении испрашиваемого земельного участка ранее иному физическому лицу. При поступлении информации данный участок, в случае если он обременен правами третьих лиц, будет предоставлен в соответствии с вышеуказанной программой для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Административный истец считает решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку указанный земельный участок не был предоставлен для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в период 2011 - 2015 годов в рамках действия указанных в решении программ, невостребованные гражданами земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета и на данный момент являются свободными от прав третьих лиц, зарастают бурьяном и кустарниками, ограждений не имеют, строительные работы на них не производится. Просит признать незаконным и отменить вышеуказанное решение, обязать административного ответчика провести процедуру по предварительному согласованию предоставления земельного участка административному истцу в соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании административные исковые заявления не признала, суду пояснила, что оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка является законным и обоснованным, так как испрашиваемый земельный участок расположен на земельном участке, сформированном для предоставления земельных участков для многодетных семей в рамках реализации Долгосрочной целевой программы Красноярского края «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке территории Красноярского края на 2012-2014 годы», при этом, несмотря на то, что данный земельный участок не был предоставлен данной категории граждан, в случае обращения указанной льготной категории граждан, земельный участок будет вновь поставлен на кадастровый учет и предоставлен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.1, пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.6 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установлен порядок и условия бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным гражданам и иным категориям граждан, имеющим право на льготное предоставление земельных участков.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2020 кв.м., условный кадастровый № в аренду на срок 20 лет, для ИЖС и ЛПХ, с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории (л.д.22-23).

Администрацией п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании указанного земельного участка, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на земельном участке, сформированном для предоставления земельных участков для многодетных семей. Межевание, постановка на государственный кадастровый учет распределение и выделение данных земельных участков происходило в рамках реализации Долгосрочной целевой программы Красноярского края «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке территории Красноярского края на 2012-2014 годы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 №594-П, а также районной целевой программы «О территориальном планировании и документации по планировке территории Емельяновского района Красноярского края на 2012-2014 годы». Одним из результатов реализации подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства на территории Красноярского края» на 2014 - 2015 годы являются: количество земельных участков, сформированных и поставленных на кадастровый учет, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, - 1834 участка. Предоставление земельных участков осуществлялось администрацией Емельяновского района. На сегодняшний день земельные участки, не прошедшие государственной регистрации права, были сняты с кадастрового учета. Администрацией поселка Емельяново сделан запрос в администрацию Емельяновского района о предоставлении информации о выделении испрашиваемого земельного участка ранее иному физическому лицу. При поступлении информации данный участок, в случае если он не обременен правами третьих лиц, будет предоставлен в соответствии с вышеуказанной программой для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей (л.д.24).

Постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 №594-п была утверждена долгосрочная целевая программа «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке территории Красноярского края» на 2012 - 2014 годы», в соответствии с которой была предоставлена субсидия муниципальному образованию Емельяновский район Красноярского края на разработку проекта планировки и межевания земельного участка севернее птицефабрики «Заря», между автодорогами Емельяново-Мужичкино и Емельяново-Устюг в р.п. Емельяново, формирование и постановку земельных участков на кадастровый учет для предоставления многодетным гражданам; межевание, формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков на площадке в 3 км севернее птицефабрики «Заря», между автодорогами Емельяново-Мужичкино и Емельяново-Устюг в р.п. Емельяново.

Постановлением администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края №279 от 29.03.2012 утвержден проект планировки территории земельного участка в р.п. Емельяново, севернее птицефабрики «Заря», между автодорогами Емельяново-Мужичкино и Емельяново-Устюг (л.д.169-104). В числе прочих в границах данной территории были сформированы и поставлены на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №; ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, каждый площадью 1019+/- 22, категория земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки были сняты с кадастрового учета (л.д.32-41, 42-51).

Согласно схеме, приложенной к заявлению ФИО1, он просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2020 кв.м., условный кадастровый №, образованного из двух земельный участков, ранее состоявших на кадастром учете под номерами №, расположенными в границах территории земельного участка в р.п. Емельяново, севернее птицефабрики «Заря», между автодорогами Емельяново-Мужичкино и Емельяново-Устюг (л.д.22-31, 25,26,27,92).

Постановление Правительства Красноярского края от 13.10.2011 №594-п утратило силу, в связи с принятием Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №514-п, но данным постановлением утверждена государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения жильем граждан и формирование комфортной городской среды», которым в том числе, утвержден ведомственный проект «Стимулирование жилищного строительства 2024-2027 годы».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории земельного участка, проектом планировки которого, утвержденным постановлением администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено их предоставление только семьям, имеющим трех и более детей, к числу многодетных граждан ФИО1 не относится. Оснований для предоставления административному истцу указанного земельного участка на праве аренды не имеется, поскольку это нарушит права и законные интересы многодетных граждан, имеющих внеочередное право предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку Постановлением администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края №279 от 29.03.2012 утвержден проект планировки территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, в границах которой земельные участки предоставляются только для жилищного строительства многодетным гражданам.

При таких обстоятельствах, решение администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2025.

Председательствующий И.В. Сарайчикова