Решение № 2-437/2023 2-437/2023~М-452/2023 М-452/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2-437/2023

УИД: 29RS0004-01-2023-000588-32

Дело № 2-437/2023

13 ноября 2023 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Куликовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Вельский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Вельский отдел Роспотребнадзора) обратился с иском к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения: скважина (<адрес>); родник (<адрес>, на северо-запад на берегу реки Вага), а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 01.10.2024.

Свои требования мотивирует тем, что в муниципальной собственности Шенкурского муниципального округа Архангельской области находятся источники питьевого водоснабжения – скважина (водонапорная башня) по адресу: <адрес>; родник (водоподъемная установка) по адресу: <адрес>, на северо-запад к берегу реки Вага, которые не переданы в эксплуатацию сторонней организации. В настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения не выдавалось, в связи с чем истец просил обязать ответчика разработать проекты зон санитарной охраны данных источников питьевого водоснабжения, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 01.10.2024.

Истец Вельский отдел Роспотребнадзора, ответчик администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, третье лицо Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток истцу и третьему лицу (л.д. 70, 72), а также распиской в получении судебной повестки ответчиком (л.д. 71).

И.о. начальника Вельского отдела Роспотребнадзора ФИО1 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.

И.о. главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 57). В ранее направленном письменном отзыве на иск глава Шенкурского муниципального округа ФИО3 указала, что перечисленные в иске объекты централизованного водоснабжения д. Шипуновская и с. Шеговары приняты в муниципальную собственность Шенкурского муниципального округа и не переданы в эксплуатацию сторонней организации. Обратила внимание, что до разработки проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения утверждению подлежит программа производственного контроля качества питьевой воды, которая в отношении спорных источников питьевого водоснабжения отсутствует. Для исследования качества воды требуется не менее 12 месяцев. При определении срока исполнения обязательств по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологических заключений просила учесть сроки, указанные в утвержденных дорожных картах.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии со статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу пункта 1 статьи 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжение населения, водоотведение в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области законом возложена обязанность по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области на праве муниципальной собственности принадлежат источники питьевого водоснабжения: водонапорная башня по адресу: <адрес>, и водоподъемная установка по адресу: <адрес>, к северо-западу на берегу реки Вага.

Данные объекты водоснабжения какой-либо эксплуатирующей организации не переданы (л.д. 42).

В соответствии с пунктом 60 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в компетенцию которого входит, в том числе, принятие решений об установлении, изменении и прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По запросу суда министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области представило справку согласно которой проекты зон санитарной охраны в отношении источников питьевого водоснабжения: скважина (водонапорная башня) по адресу: <адрес>, и родник (водоподъемная установка) по адресу: <адрес>, к северо-западу на берегу реки Вага, министерством не утверждались (л.д. 55).

Следовательно, проект зоны санитарной охраны в отношении данных источников водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологические заключения не получены.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168, для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как указано в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Вельский отдел Роспотребнадзора просил суд определить срок исполнения решения суда до 01.10.2024.

Вместе с тем, учитывая, что процедура по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты достаточно длительная, а также требует последующего представления их в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области для утверждения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Вельского отдела Роспотребнадзора, заявленных в рамках настоящего иска, в полном объеме и установлении срока исполнения администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязательств по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения: скважина (<адрес>), и родник (<адрес>, на северо-запад на берегу реки Вага), а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 30.06.2025.

Установление более длительного срока, в том числе указанного в дорожных картах администрации, является неразумным, так как иное означало бы дальнейшую угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Также необходимо учитывать, что в случае невозможности исполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок по объективным причинам, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании статьи 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства – удовлетворить.

Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 30.06.2025 разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения: скважина (водонапорная башня) по адресу: <адрес>; родник (водоподъемная установка) по адресу: <адрес> на северо-запад на берегу реки Вага, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук