Решение № 2-685/2025 2-685/2025~М-260/2025 М-260/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2-685/2025

УИД 91RS0014-01-2025-000539-71

Дело № 2-685/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кузьмина А. В.,

при секретаре судебного заседания Септаровой Л. И.,

с участием старшего прокурора Макушкина Н.И.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Мысовское сельское поселение <адрес> Республики Крым к администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительными нормативных актов, соглашения о перераспределении, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать недействительным постановление администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, в <адрес>»; признать недействительным постановление администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия гр. ФИО1 на заключение соглашения о перераспределении земельного участка»; снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1222 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; восстановить сведения о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка площадью 623 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, обязав ФИО1 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу вернуть Администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым по акту-приема передачи земельный участок площадью 599 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что в собственности ФИО1 находится земельный участок площадью 623 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Постановлением администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, в <адрес>» по заявлению ФИО3 представляющего интересы по доверенности ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1222 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:07:200601:1900 площадью 623 кв.м, находящегося в частной собственности, и земельного участка муниципальной собственности площадью 599 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеуказанного постановления администрации, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1222 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №. В последующем администрацией Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О даче согласия гр. ФИО1 на заключение соглашения о перераспределении земельного участка». Надзорными мероприятиями установлено, что указанный земельный участок образован и предоставлен ФИО1 путем перераспределения в отсутствие необходимых правовых оснований, установленных земельным законодательством, поскольку за счёт площади предоставленного ФИО1 земельного участка муниципальной собственности администрацией Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым мог быть сформирован новый земельный участок большей площади, с соблюдением впоследствии установленной законом процедуры его предоставления, что является самостоятельным основанием для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренным пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Действия ответчика направлены на создание видимости законности приобретения прав на земельный участок муниципальной собственности путем проведения процедуры перераспределения земельных участков в отсутствие правовых оснований, что исключает проведение конкурентных процедур. Прокурор указывает, что предоставление спорных земельных участков без проведения торгов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, ограниченных в праве приобрести в пользование земельный участок муниципальной собственности в условиях конкуренции, отсутствие которой одновременно лишает муниципальное образование возможности выбора арендатора, предложившего наиболее экономически выгодные условия аренды публичной собственности.

В судебном заседании прокурор Макушкин Н.И. поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 исковые требования признала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, подал в суд заявление о признании исковых требований.

Третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 623 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Постановлением администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, в <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 90:07:200301:ЗУ1, формируемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером 90:07:200601:1900 площадью 623 кв.м и земельного участка муниципальной собственности площадью 599 кв.м, площадь образуемого земельного участка 1222 кв.м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, в <адрес> кадастровым инженером ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план земельного участка площадью 1222 кв.м.

На основании вышеуказанных документов ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен новообразованный земельный участок площадью 1222 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Ленинский, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и материалами реестрового дела на земельный участок.

Постановлением администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие ФИО1 на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 90:07:200601:2235, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ленинский, <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:07:200601:1900 площадью 623 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ленинский, <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка муниципальной собственности площадью 599 кв.м, расположенного по тому же адресу.

Старший прокурор Макушкин Н.И. и представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, дали пояснения о том, что соглашение о перераспределении земельного участка ФИО1 и администрацией Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым заключено не было, что материалами дела не опровергается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V настоящего Кодекса.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В свою очередь, как следует из пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не допускается в случае, если из него может быть сформирован самостоятельный земельный участок, право пользования (собственности) на который может возникнуть в общем порядке путем, в том числе, проведения торгов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Мысовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденными решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, находящимися в общем доступе на сайте https://lenino.rk.gov.ru, минимальная площадь для формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,06 га (600 кв.м).

По данным публичной кадастровой карты, размещенной на общедоступном геоинформационном портале https://nspd.gov.ru, следует, что на месте земельного участка муниципальной собственности площадью 599 кв.м, из которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером 90:07:200601:2235, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Ленинский, <адрес>, мог быть свободно сформирован новый земельный участок, смежные земельные участки, которые бы препятствовали данному формированию, отсутствуют.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым отсутствовали основания для перераспределения земельного участка.

Принятые ответчиком администрацией Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым оспариваемые решения, направленные на перераспределение земельного участка, не отвечают требованиям закона об отчуждении земельных участков муниципальной собственности, нарушают права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах на право приобретения муниципальных земель, а также нарушает интересы муниципального образования на передачу в пользование (собственность) имущества по наиболее выгодной цене, определенной на конкурсной основе.

В соответствии с частью 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительными постановлений администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Таким образом, нарушенные права муниципального образования подлежат защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1222 кв.м, кадастровый № расположенного по адресу: <адрес>, и восстановления сведений о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка площадью 623 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Между тем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки и возложении на ФИО1 обязанности вернуть по акту-приема передачи земельный участок площадью 599 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, учитывая, что соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 90:07:200601:2235 заключено не было, данный земельный участок по акту приема-передачи ФИО1 передан не был.

При данных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокуратуры <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Мысовское сельское поселение <адрес> Республики Крым удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, в <адрес>».

Признать недействительным постановление администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия гр. ФИО1 на заключение соглашения о перераспределении земельного участка».

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1222 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Восстановить сведения о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельного участка площадью 623 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении иной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья А. В. Кузьмин

Решение суда составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.