Решение № 2А-3284/2025 2А-3284/2025~М-1712/2025 М-1712/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-3284/2025

В окончательной форме
решение суда принято 08 августа 2025 года

Дело № 2а-3284/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 04 августа 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решений незаконными, возложении обязанности, с участием заинтересованных лиц – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрация города Ялта, Акционерное Общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод»,

установил:

ФИО1 обратился суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным ответов от 27.12.2024 № №<номер>3 и от 12.02.2025 № №<номер>; признании незаконным Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № №<номер> от 07.02.2024 года и указании в решении суда, что оно является основанием для исключения из ЕГРН сведений о государственной регистрации прав на многоконтурный земельный участок с кад. номером №<номер>; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовать предоставление земельного участка площадью №<номер> кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, в районе <адрес> муниципального образования городской округ Ялта за границами населенных пунктов в кадастровом квартале №<номер>, по основанию – без проведения торгов, подпункт 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РК, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения: ЛПХ на полевых участках, в течении 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании неустойки в размере №<номер> рублей в день за несвоевременное устранение нарушенных прав по решению суда с 15.11.2022 года и до фактического его исполнения.

Исковые требования мотивированы тем, что он 18.02.2022 года обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, в районе <адрес> муниципального образования городской округ Ялта, площадью №<номер> кв.м., расположенного по указанному выше адресу, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Трижды ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказы он обжаловал в судебном порядке и решениями суда они были признаны незаконными, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление от 18.02.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью №<номер> кв.м., расположенного по указанному адресу. После очередного повторного рассмотрения его заявления, письмами Министерства от 27.12.2024 года № №<номер> и от 12.02.2025 года ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пп. 1.п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, что границы проектируемого земельного участка пересекают границы земельного участка, внесенного в ЕГРН с кадастровым номером №<номер> Истец считает данные отказы незаконными, нарушающим его права, свободы и законные интересы, поскольку считает, что им было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ранее, чем утверждена схема относительно земельного участка с кадастровым номером №<номер>.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрация города Ялта, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод», в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что изначально спорный земельный участок был расположен в границах земельного участка, находящегося в постоянном пользовании ГП «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод», правопреемником которого сейчас является акционерное общество, на основании госакта на право пользования землей № №<номер> от 1980 года. В рамках указанного госакта происходила процедура переоформления земельного участка с кадастровым номером №<номер> с права постоянного безвозмездного пользования на владение и пользование на основании договора аренды. Учитывая, что земельный участок с 1980 года находится в пользовании завода, считает требования истца необоснованными.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 18.02.2022 года истец ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью №<номер> кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, за границами населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Министерства, оформленным письмом от 15 марта 2022 года №№<номер>, истцу ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что формируемый земельный участок расположен территориальной зоне Т3-19-25, для которой не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16).

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 14.07.2022 года, оставленным без изменений апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 15.11.2022 года, признано незаконным решение Министерства, оформленное письмом от 15 марта 2022 года №№<номер>, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка (дело №2а-№<номер>/2022, 33а-№<номер>/2022).

Решением Министерства, оформленным письмом от 27.01.2023 года №№<номер>, истцу ФИО1 повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, установленный Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, составляет №<номер> кв.м.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 01.06.2023 года признано незаконным решение Министерства, оформленное письмом от 27.01.2023 года №№<номер>, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка (дело №2а-№<номер>/2023).

Решением Министерства, оформленным письмом от 29.09.2023 года №№<номер>, истцу ФИО1 вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что на формируемом земельном участке массово произрастают зеленые насаждения и предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с произрастающими на нем зелеными насаждениями является нецелесообразным.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 30.09.2024 года, признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленное письмом от 29.09.2023 года №№<номер>, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью №<номер> кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, <адрес>, за границами населенных пунктов. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 февраля 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью №<номер> кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, за границами населенных пунктов, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу. В остальной части исковых требований – отказано (дело № 2а-№<номер>/2024).

Указанное решение в апелляционном порядке обжаловано не было.

Решением Министерства, оформленным письмом от 27.12.2024 года № №<номер>, истцу ФИО1 повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и указанием, что границы проектируемого земельного участка пересекают границы земельного участка, внесенного в ЕГРН с кадастровым номером №<номер>, а также со ссылкой на ст. 8 Водного кодекса РФ, что Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок включает в себя часть русла р. <адрес>.

Решением Министерства, оформленным письмом от 12.02.2025 года № №<номер>, истцу ФИО1 повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным изложенным в письме от 27.12.2024 года № №<номер>, основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, Министерство исходило из того, что границы проектируемого земельного участка пересекают границы земельного участка, внесенного в ЕГРН с кадастровым номером №<номер>.

Основанием для данного вывода послужили ответы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Администрации города Ялта, представленные Министерству в порядке межведомственного взаимодействия, из которых следует, что формируемый ФИО1 земельный участок площадью 1354 кв. метров, согласно сведениям Национальной системы пространственных данных, вклинивается в границы земельного участка с кад. номером №<номер>, находящегося в собственности Республики Крым (л.д. 191-194).

Так, судом установлено, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений № №<номер> от 07.02.2024 года было утверждено схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью №<номер> кв. метров, расположенного по адресу: гор. Ялта, находящегося в собственности Республики Крым и предварительно согласовано предоставление его в аренду АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод».

22.02.2024 года земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №<номер>.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №<номер> зарегистрирован 22.02.2024 года на праве собственности за Республикой Крым.

Согласно представленным документам, 15 марта 2024 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в аренду на 49 лет АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод» передан земельный участок площадью №<номер> кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта.

Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 27.04.2024 года.

Указанный договор заключен на основании п. 8 ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.02.2024 № 769 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Истец, обращаясь с данным иском в суд указал, что его заявление являлось первоочередным, в связи с чем утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №<номер> является нарушением ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так, согласно ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Вместе с тем, судом установлено, что в 1980 году Ялтинским городским советом трудящихся был выдан Государственный акт на право пользования землей Б № №<номер> Алуштинскому эфиромасленичному совхоз – заводу.

Общая площадь участков по Государственному акту составляет №<номер> га.

Приказом Фонда имущества в АР Крым в гор. Алуште № №<номер> от 11 июня 1997 года Алуштинский эфиромасленичный совхоз – завод был реорганизован в Открытое акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод», правопреемником которого является Акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод».

Статьей 84 Земельного Кодекса Украины было установлено, что в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

В соответствие со ст. 23 Земельного кодекса Украины 1990 года, право владения или право постоянного пользования землей удостоверялось государственными актами, издаваемыми и регистрируемыми сельскими, поселковыми, районными, городскими Советами народных депутатов.

Таким образом, право пользования Алуштинского эфиромасленичного завода землями сельскохозяйственного назначения общей площадью №<номер> га подтверждено правоустанавливающим документом, который является действующим и не признан в установленном порядке незаконным.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Земельного кодекса Украины право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока.

Право постоянного землепользования является бессрочным, в отличие от права аренды, и может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным статьей 141 Земельного кодекса Украины, перечень которых является исчерпывающим, а именно: добровольный отказ от права пользования земельным участком; изъятие земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; прекращение деятельности государственных или коммунальных предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии со ст. 149 ЗК Украины земельные участки, предоставленные в постоянное пользование из земель государственной и коммунальной собственности, могут также изыматься для общественных и иных нужд по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователей на основании решений Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, сельских, поселковых, городских советов в соответствии с их полномочиями.

При этом земельные участки государственной собственности, которые находятся в постоянном пользовании, - пашня, многолетние насаждения для несельскохозяйственных нужд, леса площадью более 1 гектара для не лесохозяйственных нужд, а также земельные участки природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения изымает Кабинет Министров Украины, кроме случаев, определенных частями 5 - 8 статьи 149 Земельного кодекса Украины, и в случаях, определенных статьей 150 Земельного кодекса Украины.

Таким образом, земельный участок площадью №<номер> кв.м., с кадастровым номером №<номер>, находящийся в настоящее время в аренде у АО Акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод», находился ранее у этого совхоза-завода в постоянном, бессрочном пользовании на основании госакта и по процедуре переоформления земельного участка с права постоянного безвозмездного пользования, перешел во владение и пользование на основании договора аренды.

Надлежащих доказательств прекращения права пользования Алуштинского эфиромасленичного завода спорным земельным участком материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент подачи истцом заявления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, он находился в пользовании АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз - завод», в связи с чем доводы истца о первоочередности подачи им заявления являются несостоятельными.

Более того, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пп. 52-56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Требования истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка и приказа № №<номер> от 07.02.2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью №<номер> кв. метров направлены на оспаривание права собственности Республики Крым на объект недвижимого имущества с определенными характеристиками, а также договора аренды земельного участка, заключенного с АО «Алуштинский эфиромасленичный завод».

Изложенное свидетельствует о наличии спора о праве на объект недвижимости, который не может быть разрешен в рамках оспаривания действий и решений Министерства по отказу и формированию земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу что ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При наличии зарегистрированного права собственности и права аренды на земельный участок с кад. номером №<номер>, решение вопроса о наличии у истца права на приобретение испрашиваемого им земельного участка возможно только лишь путем оспаривания права собственности и права аренды на него.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что Министерством было правомерно отказано истцу в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решений незаконными, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова