Решение № 12-33/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 12-33/2024

Дело № 12-33/2024

УИД 23МS0128-01-2024-002986-86


Р Е Ш Е Н И Е

ст. ФИО1 Краснодарского края 05 декабря 2024 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Волковой О.П.,

секретаря Медведевой О.В.,

с участием:

старшего инспектора Контрольно – счетной палаты Краснодарского края, действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – атамана Брюховецкого районного казачьего общества Кавказского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 128 Брюховецкого района Краснодарского края Соловьева К.К., от 06 ноября 2024 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 128 Брюховецкого района Краснодарского края Соловьева К.К., от 06.11.2024 должностное лицо – атаман Брюховецкого районного казачьего общества Кавказского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства.

Указанным постановлением было установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от <......><......>-П/2024, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в ходе выполнения экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 1 полугодие 2024 года в части государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани», установлено, что в 1 полугодии 2024 года в рамках государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани» выполнялось мероприятие по предоставлению из бюджета Краснодарского края районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества субсидий в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности по участию: в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края и защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации; в защите государственной границы Российской Федерации; в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе. В соответствии с Общими требованиями приказом департамента по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью Краснодарского края от 29.12.2020 № 198 утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Краснодарского края субсидии Кубанскому войсковому казачьему обществу и районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества, в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани» (далее – Порядок № 198). В силу абз. второго п. 2 Порядка № 198 субсидии районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества предоставляются в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности по участию: в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края и защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации; в защите государственной границы Российской Федерации; в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе.

В соответствии с п. 4 Порядка № 198 предоставление субсидий осуществляется Департаментом на основании соглашения, заключаемого между Департаментом и районными казачьими обществами и составленного по типовой форме, утвержденной правовым актом министерства финансов Краснодарского края, в котором, в том числе, указываются конкретные и измеримые результаты предоставления субсидии с точной датой завершения и конечным значением результатов. Результатами предоставления районным казачьим обществам субсидий являются: количество штатных единиц в районных казачьих обществах, обеспечивающих руководство и организацию деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, а также защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе; количество штатных единиц в районных казачьих обществах, участвующих в охране общественного порядка на постоянной основе; количество штатных единиц в районных казачьих обществах, участвующих в защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе; количество штатных единиц в районных казачьих обществах, участвующих в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе; численность казачьих дружин в районных казачьих обществах, участвующих в защите государственной границы Российской Федерации; количество штатных единиц (специалистов) для обеспечения деятельности казачьих дружин по охране общественного порядка, защите государственной границы Российской Федерации, охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе.

Согласно п. 6 Порядка № 198 Департаментом и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется контроль (мониторинг), а также проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Между Департаментом и Брюховецким РКО в 2023 году заключено соглашение от <......><......> (с изменениями от <......>, от <......> и от <......>) о предоставлении Брюховецкому РКО в 2024 году субсидии в размере 8 937 600 рублей на участие казаков-дружинников в охране общественного порядка на территории муниципального образования на постоянной основе.

Департаментом приложением <......> к Соглашению установлены значения результатов предоставления субсидии в 2024, а именно: количество штатных единиц, осуществляющих руководство казачьей дружиной по охране общественного порядка на постоянной основе (командир казачьей дружины) - 1 ед.; количество штатных единиц, обеспечивающих деятельность казачьей дружины по охране общественного порядка на постоянной основе (специалисты) -1 ед.; количество штатных единиц, участвующих в охране общественного порядка на постоянной основе (казаки-дружинники) - 19 ед.

В соответствии с п. 2.2.4 Соглашения <......> Брюховецкое РКО обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.

Согласно пп. 2.2.6.1 п. 2.2.6 Соглашения <......> Брюховецкое РКО обязано ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Департамент отчеты: о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии; о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что согласно отчету о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии на 01.04.2024 и на 01.07.2024 из 19 штатных единиц по охране общественного порядка на постоянной основе (казаки-дружинники) было занято только 18.

Таким образом, как указывается в постановлении в нарушение п. 2.2.4 Соглашения <......>, заключенного в соответствии с требованиями абз. второго и шестого п. 2, п. 2.2 и п. 6 ст.78.1 БК РФ, Брюховецкое РКО на 01.04.2024 и на 01.07.2024 не обеспечило достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в приложении <......> к Соглашению <......>, то есть нарушило условие предоставления субсидии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в действиях ФИО3, являющегося с <......> по настоящее время атаманом Брюховецкого РКО.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 06.11.2024, должностное лицо - атаман Брюховецкого РКО ФИО3, подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствие события административного правонарушения, указывая, что не достижение запланированных показателей результативности получателем субсидии, исключает возможность привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, следовательно к имеющему виду нарушения может применяться не административная мера ответственности, гражданско-правовая.

В судебное заседание лицо подавшее апелляционную жалобу - атаман Брюховецкого РКО ФИО3, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил и об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Старший инспектор Контрольно – счетной палаты Краснодарского края ФИО2, просил в удовлетворении жалобы отказать по доводам изложенным в возражении на жалобу.

Выслушав возражения старшего инспектора Контрольно – счетной палаты Краснодарского края ФИО2, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Виновность атамана Брюховецкого РКО ФИО3, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ объективно подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств: копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия за 1 полугодие 2024; копией соглашения о предоставлении субсидии от <......><......> и дополнительными соглашениями к нему; копией платежных поручений, подтверждающих перечисление Департаментом субсидии Брюховецкому РКО; копиями отчетов на 01.04.2024, на 01.07.2024 о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии и другими доказательствами.

При этом мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФИО3, в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно абз. второму и третьему п. 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, такие требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <......><......> (далее - Общие требования).

В силу пп. «м» п. 5 данных требований при определении условий и порядка предоставления субсидий названным организациям в региональных нормативных правовых актах указывается информация о результатах предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми, а также соответствовать результатам федеральных проектов, региональных проектов, государственных (муниципальных) программ, указанных в пп. "б” пункта 3 Общих требований (в случае, если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта, программы), и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются в соглашениях.

В соответствии с Общими требованиями приказом департамента по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью Краснодарского края (далее - Департамент) от 29.12.2020 №198 утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Краснодарского края субсидии Кубанскому войсковому казачьему обществу и районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества, в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани» (далее - Порядок № 198).

В силу абз. второго п. 2 Порядка № 198 субсидии районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества (далее - районные казачьи общества) предоставляются в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности по участию:

в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края и защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе, а также в сфере военно- патриотического воспитания граждан Российской Федерации;

в защите государственной границы Российской Федерации;

в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе. В соответствии с п. 4 Порядка № 198 предоставление субсидий осуществляется Департаментом на основании соглашения, заключаемого между Департаментом и районными казачьими обществами и составленного по типовой форме, утвержденной правовым актом министерства финансов Краснодарского края, в котором, в том числе, указываются конкретные и измеримые результаты предоставления субсидии с точной датой завершения и конечным значением результатов.

Результатами предоставления районным казачьим обществам субсидий являются:

количество штатных единиц в районных казачьих обществах, обеспечивающих руководство и организацию деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, а также защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе;

количество штатных единиц в районных казачьих обществах,

участвующих в охране общественного порядка на постоянной основе;

количество штатных единиц в районных казачьих обществах,

участвующих в защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе;

количество штатных единиц в районных казачьих обществах, участвующих в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе;

численность казачьих дружин в районных казачьих обществах, участвующих в защите государственной границы Российской Федерации;

количество штатных единиц (специалистов) для обеспечения деятельности казачьих дружин по охране общественного порядка, защите государственной границы Российской Федерации, охране окружающей

среды и защите животных на постоянной основе.

Согласно п. 6 Порядка № 198 Департаментом и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется контроль (мониторинг), а также проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с п. 7 Порядка № 198 получатели субсидии несут ответственность в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за несоблюдение условий предоставления субсидии в соответствии с целями ее предоставления.

Таким образом, одним из условий предоставления субсидии является достижение районными казачьими обществами результатов предоставления субсидии.

Согласно условиям соглашения от <......><......> (с изменениями от <......>, от <......> и от <......> ) (далее - Соглашение <......>) Брюховецкое РКО обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.

Судом установлено, что результат предоставления субсидии установлен в приложении 6 к Соглашению <......>, согласно которому Брюховецкому РКО необходимо обеспечить на две отчетные даты - на 01.04.2024 и на 01.07.2024 штатными единицами, осуществляющими руководство казачьей дружиной по охране общественного порядка на постоянной основе (командир казачьей дружины) - 1 ед.; штатными единицами, участвующими в охране общественного порядка на постоянной основе (казаки-дружинники) - 19 ед. и штатными единицами, обеспечивающими деятельность казачьей дружины по охране общественного порядка на постоянной основе (специалисты) - 1 ед.

Таким образом, одним из условий предоставления субсидии, в силу прямого указания в Порядке № 198, в соответствии с Общими требованиями и Соглашением <......>, является достижение Брюховецким РКО результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии на две отчетные даты - на 01.04.2024 и на 01.07.2024.

Исходя из содержания Общих требований, Порядка <......> и Соглашения <......>, мировым судьей правомерно сделан вывод о том, что в рассматриваемом случае достижение результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии является одним из условий ее предоставления.

Объективная сторона правонарушения согласно оспариваемому постановлению выразилась в нарушении условий предоставления субсидии, в связи с чем, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи данных о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении административного протокола, не установлено.

Таким образом, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены мировым судьей на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что действия должностного лица – атамана Брюховецкого районного казачьего общества Кавказского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества ФИО3 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств, подлежащих установлению при назначении административного наказания. Оснований для смягчения назначенного наказания судом апелляционной инстанции не усматривается.

Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории правонарушений.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции допущено не было.

Мировым судьей нормы материального права применены правильно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи от 06.11.2024 года, считает его законным и обоснованным, а жалобу на указанное постановление – не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи 128 судебного участка Брюховецкого района Краснодарского края Соловьева К.К., от 06.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – атамана Брюховецкого районного казачьего общества Кавказского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества ФИО3, оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения и обжалованию в порядке, установленном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ не подлежит.

Вступившие в законную силу постановление мирового судьи и настоящее решение могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья О.П. Волкова