Решение № 3А-44/2024 3А-44/2024~М-55/2024 А-44/2024 М-55/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 3А-44/2024

Дело №а-44/2024 (УИД 37OS0№-36)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2024 года г. Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Запятовой Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Касаткиным А.М.,

с участием прокурора Гурьевой Е.А.,

представителей:

административного истца ФИО1 – ФИО15

административного ответчика Совета Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО16

заинтересованных лиц:

Администрации Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО17

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО2,

ФИО3 – ФИО18

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части решения Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 марта 2024 г. № 558 «О внесении изменений в Генеральный план Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района»,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 марта 2024 г. № 558«О внесении изменений в Генеральный план Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района» (далее – решение Совета № 558) внесены изменения в Генеральный план Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района, утвержденный решением Совета Ивановского муниципального района от 27 февраля 2020 г. № 662, а именно, в Положение о территориальном планировании Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района (приложение 1), в графическую часть Генерального плана (приложение 2), в материалы по обоснованию Генерального плана (приложение 3).

Данное решение опубликовано в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» № 6 (326) от 05.04.2024.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом изменения исковых требований в судебном заседании его представителем ФИО4, просит признать недействующим решение Совета № 558 в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта деревня Малинки, изменения его категории с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли населенных пунктов», изменения функциональной зоны данного земельного участка на зону индивидуальной жилой застройки.

Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемым решением Совета в нарушение установленного законом порядка перевода земель особо охраняемых территорий и объектов в иную категорию, ввиду отсутствия сведений о проведении государственной экологической экспертизы и общественных обсуждений проекта, неправомерно изменена категория земельного участка с кадастровым номером 37:05:021323:88 в связи с включением его в границы населенного пункта д. Малинки, земельный участок отнесен к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, что в дальнейшем повлечет изменение вида разрешенного использования земельного участка. Административный истец, являющийся жителем указанного населенного пункта, считает решение Совета № 558 влияющим на экологическую обстановку деревни, указывая на то, что собственник данного земельного участка уже приступил к вырубке лесных насаждений и его расчистке для дальнейшего осуществления жилищного строительства, уничтожая существующую особую экосистему спорной территории. В этой связи оспариваемый нормативный правовой акт нарушает право административного истца на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО19 поддержала заявленные требования, дополнительно пояснив, что органом местного самоуправления был нарушен порядок проведения общественных обсуждений проекта внесения изменений в Генеральный план Куликовского сельского поселения, поскольку оповещение о начале общественных обсуждений не было размещено в местах, доступных для информирования наибольшего количества жителей населенного пункта д. Малинки, границы которого изменялись в связи в включением в его состав спорного земельного участка, при этом был нарушен установленный частью 8 статьи 5.1. ГрК РФ 7-дневный срок его размещения, поскольку оповещение о проведении общественных обсуждений было опубликовано в официальных источниках информации одновременно с опубликованием материалов проекта и в день начала общественных обсуждений. Перевод земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов осуществлен с нарушением требований статьи 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», предусматривающих в качестве условия такого перевода наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, подтверждающего утрату особых свойств земельного участка, что является недопустимым.

Представители административного ответчика Совета Ивановского муниципального района Ивановской области и заинтересованного лица Администрации Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО7 и ФИО8 заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указали, что оспариваемый нормативный правовой акт разработан, принят, введен в действие и опубликован в установленном порядке, нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит и прав административного истца не нарушает. Оспариваемые изменения в Генеральный план Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района внесены на основании заявления ФИО3 – собственника земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «база отдыха» в целях осуществления жилищного строительства, в результате данных изменений земельный участок включен в границы населенного пункта д. Малинки, переведен из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов и отнесен к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки. Общественные обсуждения проекта по внесению изменений в Генеральный план проведены в соответствии с Положением об организации и проведении общественных обсуждений, одновременное размещение оповещения о начале общественных обсуждений и проекта внесения изменений в генеральный план поселения не повлияло на права административного истца; для принятия решения о переводе земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию в перечне прилагаемых к заявлению документов отсутствует заключение государственной экологической экспертизы, так как пункт 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» признан утратившим силу; строительство коттеджного поселка на данном земельном участке не повлечет нарушение права на благоприятную окружающую среду.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица природоохранной прокуратуры ФИО2 в судебном заседании полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФИО13 – ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав на исключение из установленного в статье 2 приведенного Федерального закона перечня документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель, положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также на отсутствие законодательного закрепления такого объекта экспертизы и порядка ее проведения. Дополнительно пояснил, что собственником земельного участка планируется образование нескольких земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» или «личное подсобное хозяйство».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, заслушав заключение прокурора Гурьевой Е.А., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ, Кодекса) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1, подпунктами «а», «в»,«г» пункта 2, пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, здесь и далее цитируется в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти и местного самоуправления при установлении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении).

В соответствии с Уставом Ивановского муниципального района Ивановской области, принятым решением Ивановского районного Совета от 30 июня 2010 г. № 47 (в ред. от 31 августа 2023 г.), в состав территории Ивановского муниципального района входит Куликовское сельское поселение.

Сельское поселение пунктом 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении отнесено к муниципальным образованиям и определено как один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (абзац второй части 1 статьи 2).

В части 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень, кроме прочих, включен вопрос, предусмотренный пунктом 20 части 1 настоящей статьи (утверждение генеральных планов поселения и т.д.), но только в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Таким образом, утверждение генеральных планов сельского поселения отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования.

Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана поселения, внесения в него изменений регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.

Как предусмотрено частью 17 статьи 24 ГрК РФ, внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Так, положениями статьи 24 ГрК РФ также установлено, что генеральный план поселения, в том числе внесение в него изменений, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (часть 1); решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимается соответственно главой местной администрации поселения (часть 2); подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3); проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8); при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11).

Частью 16 статьи 24 названного Кодекса определено, что заинтересованные лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов, а также по проектам, предусматривающим внесение изменений в утвержденные генеральные планы, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений по проектам генеральных планов, и проектам, предусматривающим внесение в них изменений, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанной статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения общественных обсуждений, которая, в том числе, состоит из: оповещения о начале общественных обсуждений; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовки и оформления протокола общественных обсуждений; подготовки и опубликования заключения о результатах публичных слушаний (часть 4).

В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 9 статьи 5.1 ГрК РФ).

Одновременно в статье 5.1 ГрК РФ указаны требования к содержанию оповещения о начале общественных обсуждений, а также к форме и порядку его размещения, а именно, оповещение должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания, уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (части 7, 8).

Статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации урегулированы особенности организации и проведения общественных обсуждений по проектам генеральных планов поселений и по проектам, предусматривающим внесение в них изменений, которые проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 и 3.2 настоящей статьи.

В случае подготовки изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа применительно к территории одного или нескольких населенных пунктов, их частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 3.2).

Содержание генерального плана регламентировано статьей 23 приведенного Кодекса, согласно которой генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон (часть 3).

Положение о территориальном планировании включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (пункт 1 части 4); параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункты 2, 3 части 5).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6). Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, кроме прочего, обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения; возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения на комплексное развитие этих территорий; перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункты 2, 3, 7 части 6).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – жилого дома в деревне Малинки, которая входит в состав населенных пунктов Куликовского сельского поселения в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Устава Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета поселения от 3 августа 2009 г. № 115.

Таким образом, ФИО1, полагающий, что изменения в Генеральный план Куликовского сельского поселения, предусматривающие изменение границ населенного пункта деревни Малинки, включение в его границы земельного участка, ранее относящегося к землям особо охраняемых территорий и объектов, изменение в связи с этим категории земельного участка и отнесение его к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, произведены органом местного самоуправления с нарушением действующего градостроительного законодательства и смежного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеет право на обращение в суд с административным исковым заявление об оспаривании нормативного правового акта в сфере градостроительной деятельности.

При проверке судом полномочий органа местного самоуправления и соблюдения требований к процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 статьи 5 Устава Ивановского муниципального района Ивановской области органы местного самоуправления Ивановского муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решают вопросы местного значения на территории сельских поселений Ивановского муниципального района, в частности, утверждение генеральных планов сельских поселений.

В силу части 2 статьи 22 Устава Совет района вправе принимать решения по вопросам местного значения, не отнесенным к исключительной компетенции других органов местного самоуправления Ивановского муниципального района.

Решения Совета Ивановского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов (пункт 2 части 1 статьи 9 Устава).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Ивановский муниципальный район, подлежат официальному опубликованию в газете «Наше слово» или Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 10 статьи 8 Устава).

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Советом Ивановского муниципального района в пределах его полномочий и надлежащим образом опубликован в официальном печатном издании.

Порядок подготовки и утверждения генеральных планов сельских поселений, входящих в состав Ивановского муниципального района, и порядок подготовки изменений и внесения их в генеральные планы утвержден решением Совета Ивановского муниципального района от 27 июня 2019 г. № 578 (ред. от 23.12.2021), которое в разделе 4 закрепляет процедуру подготовки и утверждения внесения изменений в генеральный план поселения по инициативе заинтересованных лиц, предусматривающую предварительное рассмотрение предложений рабочей комиссией, подготовку заинтересованным лицом соответствующего проекта и принятие Администрацией решения о подготовке внесения изменений в генеральный план поселения, а также обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном решением Совета Ивановского муниципального района от 28 июня 2018 г. № 439 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Ивановского муниципального района», и обязательное согласование проекта в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

Во исполнение требований законодательства в указанных целях органом местного самоуправления были осуществлены следующие процедуры.

9 ноября 2023 г. в соответствии с Положением о рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района, утвержденным Постановлением администрации Ивановского муниципального района от 20 марта 2017 г. № 427, состоялось заседание рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района.

Предметом рассмотрения на рабочей комиссии среди прочих являлось заявление ФИО3, поданное им ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, с просьбой внести изменения в Генеральный план Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района с включением принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: база отдыха, в состав Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района и изменить категорию земель данного участка с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли населенных пунктов».

Комиссия приняла решение о возможности включения в границу населенного пункта д. Малинки земельного участка категории «Земли особо охраняемых территорий и объектов» с кадастровым номером № и изменения функциональной зоны на «зону индивидуальной жилой застройки» и «территории общего пользования».

12 декабря 2023 г. ФИО3 обратился на имя Главы Ивановского муниципального района с заявлением о принятии в работу проекта внесения изменений в Генеральный план Куликовского сельского поселения с приложением самого проекта и графического описания местоположения измененной границы населенного пункта и измененных границ территориальных зон для предоставления сведений в ЕГРН.

С учётом протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района от 9 ноября 2023 г. № 21 Администрацией Ивановского муниципального района принято постановление от 30 января 2024 г. № 144 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района», которое опубликовано в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» № 2 (322) от 05.02.2023.

Проект изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения 20 февраля 2024 г. направлен на согласование в Правительство Ивановской области и им согласован.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Ивановского муниципального района, утвержденного решением Совета от 29 сентября 2022 г. № 324, Главой Ивановского муниципального района 15 февраля 2024 г. было принято постановление № 16 о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района, в пункте 2 которого установлен срок проведения общественных обсуждений по проекту – со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении (20 февраля 2024 г.) до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений (не более одного месяца) и одновременно в пункте 4 установлен срок для представления предложений по проекту от заинтересованных лиц – до 6 марта 2024 г.

Постановление о назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план Куликовского сельского поселения вместе с оповещением об их проведении были опубликованы в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района № 3 (323) от 20 февраля 2024 г.

Оповещение о проведении общественных обсуждений было также размещено на официальном сайте Ивановского муниципального района 20 февраля 2024 г. одновременно с проектом внесения изменений. Кроме того, оповещение размещалось на информационных стендах около здания администрации Куликовского сельского поселения.

Подведение итогов общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения состоялось 7 марта 2024 г., в подтверждение чему был представлен протокол общественных обсуждений, предложений и замечаний на проект не поступало.

Заключение о результатах общественных обсуждений было опубликовано 13 марта 2024 г. в общественно-политической газете «Наше слово».

С учетом заключения о результатах общественных обсуждений по проекту оспариваемым решением Совета № 558 в Генеральный план Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района были внесены следующие изменения.

В Положении о территориальном планировании в разделе 2.1 «Развитие функционально-планировочной структуры сельского поселения» абзац 8 изложен в следующей редакции: «Генеральным планом предусмотрено включение в границу населенного пункта д. Малинки земельного участка категории «Земли особо охраняемых территорий и объектов» с кадастровым номером № и изменение функциональной зоны на «Зону индивидуальной жилой застройки».

Как видно из представленных в материалы дела карт Генерального плана (карта границ населенных пунктов, входящих в состав Куликовского сельского поселения, карта планируемого размещения объектов местного значения Куликовского сельского поселения, карта функциональных зон Куликовского сельского поселения), земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта д. Малинки и отнесен к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки.

В Материалы по обоснованию Генерального плана в тестовой форме также внесены изменения:

1. В разделе «Введение» абзацы 3 и последующие изложены в следующей редакции:

«Основные задачи работы — изменение границ населенных пунктов д. Куликово, д. Малинки.

Проект внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения подготовлен в соответствии с пунктом 1 раздела 4 Положения о порядке подготовки и утверждения генеральных планов сельских поселений, входящих в состав Ивановского муниципального района, и о порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от 27.06.2019 № 578.

Генеральным планом предусмотрено включение в границу населенного пункта д. Малинки земельного участка категории «Земли особо охраняемых территорий и объектов» с кадастровым номером № и изменение функциональной зоны на «Зону индивидуальной жилой застройки».

Генеральным планом предусмотрено включение в границу населенного пункта д. Куликово земельного участка категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером № и изменение функциональной зоны на «Зону индивидуальной жилой застройки».

В Генеральном плане учтены обращения, поступившие в период подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план, рассмотренные и одобренные рабочей комиссией по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района:

1) изменить функциональную зону в отношении земельного участка с кадастровым номером № в с. Калачево, расположенного в двух функциональных зонах: «Рекреационная зона» и «Зона индивидуальной жилой застройки», на «Зону индивидуальной жилой застройки»;

2) изменить функциональную зону территории южнее земельных участков с кадастровыми номерами № в д. Кожевникове на «Общественно-деловую зону» для размещения фельдшерско-акушерского пункта.

Внесение изменений в генеральный план предусматривает:

- приведение генерального плана в соответствие с актуальными положениями Градостроительного кодекса РФ;

- актуализация положений действующего генерального плана в соответствии со стратегией и программами социально-экономического развития Ивановского муниципального района;

- приведение генерального плана в соответствие с актуальным данным кадастрового деления территории (каждый земельный участок должен располагаться в одной функциональной зоне); актуальными сведениями о демографической ситуации и занятости населения сведениями, о социальной, транспортной, инженерной и производственной инфраструктурах.

Наименования разделов Положения о территориальном планировании и Материалов по обоснованию генерального плана, которые изложены в новой редакции, отмечены значком « * ».».

2. В разделе 2.1 «Архитектурно-планировочная организация территории» в пункте «д. Куликово» абзац 8 изложен в следующей редакции:

«Генеральным планом предусмотрено включение в границу населенного пункта д. Куликово земельного участка категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 37:05:021325:161 площадью 51,0410 га для целей индивидуального жилищного строительства».

3. В разделе 2.1 «Архитектурно-планировочная организация территории» в пункте «д. Малинки» абзац 3 изложить в следующей редакции:

«Генеральным планом предусмотрено включение в границу населенного пункта д. Малинки земельного участка категории «Земли особо охраняемых территорий и объектов» с кадастровым номером 37:05:021323:88 площадью 2,1060 га для целей индивидуального жилищного строительства».

5. В разделе 2.11 «Анализ наличия земель различных категорий и обоснование их переводов в другие категории» абзацы 11 и последующие изложены в следующей редакции:

«В ходе подготовки проекта генерального плана, в целях развития поселения в целом и входящих в его состав населенных пунктов, возникла необходимость изменения границ земель населенных пунктов.

В результате изменения границ земель населенных пунктов площадь д. Куликово увеличивается на 51,0410 га за счет за счет земель сельскохозяйственного назначения, площадь д. Малинки увеличивается на 2,1060 га за счет за счет земель особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах поселения.

Соответственно, в результате утверждения генерального плана в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, утверждаются новые границы населенных пунктов д. Куликово, д. Малинки и происходит перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

До утверждения генерального плана он подлежит согласованию в порядке, предусмотренном статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

7. Раздел 4 «Приложение. Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов» изложен в редакции, указывающей на включение земельного участка с кадастровым номером № с формой собственности – частная, площадью 21060 кв.м, относящегося к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, в границы населенного пункта деревня Малинки и изменение его категории на «земли населенных пунктов» с целью индивидуального жилищного строительства на основании одобрения рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района от 9 ноября 2023 г. № 21.

Таким образом, в результате внесенных изменений данный земельный участок включен в границы населенного пункта д. Малинки, осуществлен его перевод из категории земель особо охраняемых территорий в земли населенных пунктов с отнесением к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки.

Поскольку в этой связи генеральный план поселения затрагивает интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства д. Малинки, то проект внесения изменений в генеральный план подлежит обязательному обсуждению с участием жителей поселения и входящих в его состав населенных пунктов, территорию и границы которых затрагивают внесенные изменения.

Однако проект внесения изменений в генеральный план Куликовского сельского поселения непосредственно для сведения населения Куликовского сельского поселения и д. Малинки не доводился, общественные обсуждения в д. Малинки, границы которой изменены оспариваемым решением Совета, не проводились.

Размещение оповещения об общественных обсуждениях, самого проекта и информационных материалов к нему на официальном сайте Администрации Ивановского муниципального района не обеспечивает надлежащее извещение об общественных обсуждениях проекта и ознакомление с ним населения Куликовского сельского поселения и входящего в его состав населенного пункта д. Малинки, в то время как закон устанавливает требования о размещении оповещения в местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и проведение экспозиции проекта, в ходе которой происходит распространение информационных материалов о нем.

Размещение оповещения на стенде у Администрации Куликовского сельского поселения также не отвечает требованиям закона о распространении такого оповещения на информационных стендах в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, или иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений к указанной информации, поскольку не обеспечивает ознакомление с ним населения д. Малинки, имея в виду, что Администрация поселения располагается в другом населенном пункте – д. Куликово.

Более того, оповещение об общественных обсуждениях проекта опубликовано 20 февраля 2024 г., т.е. в день начала общественных обсуждений и размещения проекта, таким образом, нарушен срок, установленный пунктом 1 части 7 статьи 5.1. ГрК РФ.

Таким образом, орган местного самоуправления не создал необходимые условия для обеспечения участия в обсуждении проекта наиболее широких слоев населения поселения для выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, с предоставлением каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, возможности участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям для получения общественной оценки принимаемого правового акта.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении процедуры, предусмотренной пунктом 1 части 8 статьи 5.1. и частью 3.2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о заблаговременном оповещении заинтересованных лиц об общественных обсуждениях и размещении соответствующего проекта и о проведении общественных обсуждений в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план.

Положения части 18 статьи 24 ГрК РФ, определяющие возможность внесения в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, суд считает в данном случае неприменимыми, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом не только произведено изменение границ населенного пункта в целях жилищного строительства, но и осуществлен перевод земельного участка из одной категории в другую. Орган местного самоуправления также считал необходимым проведение общественных обсуждений проекта.

Проверка содержания оспариваемого нормативного правового акта на его соответствие в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приводит суд к следующим выводам.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, приводится в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов и другие. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (часть 1 статьи 94 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения, которые согласно части 1 статьи 98 ЗК РФ используются для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 98 ЗК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 статьи 1).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов местного самоуправления перевод земель всех категорий, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, и предусматривает, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В свою очередь пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ предусматривает аналогичное регулирование, согласно которому установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана поселения или внесение в него изменений, предусматривающих установление или изменение границ населенного пункта, является решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов. При этом, по смыслу закона, принятие отдельного решения о переводе земельного участка из одной категории в другую (о включении земельного участка в границы населенного пункта) не требуется. Следовательно, акт об утверждении генерального плана является актом о переводе земель или земельных участков.

В силу изложенного, включение спорного земельного участка в границу населенного пункта является переводом земельного участка из категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли населенных пунктов».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Частью 1 статьи 10 названного Федерального закона предусмотрены особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию и установлены ограничения изменения их целевого назначения.

Так, перевод земель данной категории в другую категорию допускается только в том случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

Данная норма учитывает особенности правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов, а также их предназначение, ограничивает возможность произвольного перевода земельных участков из этой категории в иные категории земель, а в качестве необходимых оснований для перевода предусматривает наличие положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и подтвержденный факт утраты переводимыми землями особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики за 4 квартал 2013 г., утвержденном Президиумом ВС РФ 4 июня 2014 г.

Предусматривая возможность использования спорного земельного участка, включенного в границы населенного пункта, в целях индивидуального жилищного строительства, орган местного самоуправления, таким образом, пришел к выводу об утрате им свойств и особо ценного рекреационного значения в отсутствие положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

Вместе с тем ни в материалах по обоснованию Генерального плана, ни в отзыве на административное исковое заявление ФИО1 не приведено никакого мотивированного обоснования состоявшегося перевода земельного участка, относящегося к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, в земли населенных пунктов, за исключением указания на цель развития поселения в целом и входящих в его состав населенных пунктов, необходимость изменения границ населенных пунктов и одобрение рабочей комиссией по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района.

Надо отметить, что Советом Ивановского муниципального района принято решение от 26 января 2023 г. № 375 «О порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения Ивановского муниципального района, порядке их использования и охраны», которым утверждено соответствующее Положение и закреплена процедура отнесения земельных участков к землям особо охраняемых территорий местного значения с учетом критериев их природоохранного, научного, культурного, эстетического и оздоровительного значения и рекомендаций по ограничениям использования земельных участков. В силу пункта 24 данного Положения на землях особо охраняемых территорий местного значения запрещается предоставление садоводческих и дачных участков; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемой природной территории местного значения деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемой природной территории местного значения, прогон скота вне автомобильных дорог; выполнение иных видов деятельности, запрещенных законодательством Российской Федерации.

Очевидно, что при таких обстоятельствах органом местного самоуправления не соблюдены установленные Федеральным законом № 172-ФЗ ограничения изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и не учтены особенности их перевода в земли другой категории, в том числе, посредством включения земельных участков из этой категории земель в границы населенных пунктов, притом, что законодательство в области градостроительства также исходит из того, что предложения землепользователя об изменении категории использования земельного участка и включении его в черту населенного пункта при утверждении (изменении) границ населенных пунктов могут учитываться уполномоченным органом только наряду с другими установленными законодателем условиями.

В этой связи не могут быть приняты во внимание и отклоняются судом как ошибочные доводы представителей стороны административного ответчика об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы со ссылкой на Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», которым из числа документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, исключено заключение государственной экологической экспертизы (пункт 4 части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ признан утратившим силу), а также на положения статей 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которым оценка особого рекреационного и иного особо ценного значения земель особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) не включена в перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней.

Суд считает, что исключение из системы правового регулирования пункта 4 части статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ не отменяет действие статьи 10 данного закона, которой установлены специальные требования к переводу земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусматривающие такую возможность только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

В свою очередь пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ прямо запрещает перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае наличия отрицательного заключения ГЭЭ, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Таким образом, экспертиза является процедурой, в результате которой осуществляется установление соответствия документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям.

В этой связи следует согласиться с суждением представителя административного истца о том, что в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы перевод земельных участков из земель особо охраняемых территорий в другую категорию земель (в том числе в категорию земель населенных пунктов) недопустим.

Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Указание административным ответчиком на отсутствие у административного истца права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением ввиду непредставления доказательств нарушения его субъективных прав суд находит необоснованным.

Нарушение своего права на благоприятную окружающую среду административный истец, являющийся жителем д. Малинки, связывает с изменением в отношении спорного земельного участка категории земель и отнесением его к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки в отсутствие доказательств утраты им своих особых свойств и оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, создающими угрозу потенциальной застройки земельного участка жилыми домами, не предназначенного для такого вида использования.

Доводы административного ответчика с указанием на нахождение земельного участка в частной собственности не имеют юридического значения для дела, поскольку требования Федерального закона № 172-ФЗ не различаются в зависимости от вида собственности на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого в оспариваемой части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, суд, исходя из указанных предписаний, учитывая, что Генеральный план применялся, и на его основе были реализованы права граждан и организаций, считает, что оспариваемые положения подлежат признанию не действующими с даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением административного иска с административного ответчика в пользу административного истца в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 марта 2024 г. № 558 «О внесении изменений в Генеральный план Куликовского сельского поселения Ивановского муниципального района» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, в границы населенного пункта д. Малинки, отнесения его к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки и изменения его категории с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли населенных пунктов».

Взыскать с Совета Ивановского муниципального района Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании – Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района».

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Запятова Н.А.

Решение суда в окончательной форме принято 2 октября 2024 г.