Решение № 2А-1169/2024 2А-1169/2024(2А-4655/2023;)~М-3922/2023 2А-4655/2023 А-1169/2024 М-3922/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-1169/2024

К делу №а-1169/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 25 января 2024 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при секретаре Осиповой А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности

ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным уведомления управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №13 от 15.08.2023 г.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 300 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 23.04.2021 г. установлено пятно застройки объекта капитального строительства, а также информация о нахождении земельного участка в зоне культурного наследия (археология) с региональной категории охраны, а так же расположение в зоне согласования аэропорта (сектор 243). Административным истцом получено уведомления от 18.11.2021 г. №433, в соответствии с которым планируемый объект индивидуального жилищного строительства на земельном участка с кадастровым №, по адресу: <адрес> (количество надземных этажей объекта – 2, предельная высота – 10 м, площадь застройки – 112,5 кв.м) соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Однако, по окончанию строительства жилого дома, при обращении в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, истцом получен отказ, поскольку имеются разночтения площади застройки, габаритных размеров, конфигурация объекта капитального строительства в уведомлении об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства №6850 от 11.08.2023 г. и уведомлении о планируемом строительстве №433 №18.11.2021 г. (построенный объект капитального строительства имеет меньшую площадь застройки, чем указанная в уведомлении о планируемом строительства), а также земельный участок расположен во 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курортов, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 года №494. Считает доводы ответчика необоснованными.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просила отказать.

Письменные возражения относительно административного иска ответчик не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписки из ЕГРН ФИО3 является собственником земельный участок с кадастровым №, площадью 300 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 23.04.2021 г. установлено пятно застройки объекта капитального строительства.

Письмом Федерального агентства воздушного транспорта от 27.10.2020 г. согласовано строительство индивидуального жилого дома, количество этажей – 2, высота объекта – 10 м.

Заключением управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 18.11.2020 г. №78-18-15155/20 согласовано хозяйственное освоение земельного участка с кадастровым № при условии выполнения требований действующего законодательства.

Как следует из уведомления от 18.11.2021 г. №433, планируемый объект индивидуального жилищного строительства на земельном участка с кадастровым №, по адресу: <адрес> (количество надземных этажей объекта – 2, предельная высота – 10 м, площадь застройки – 112,5 кв.м) соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

Истцом осуществлено строительство индивидуального жилого дома, изготовлен технический план.

Однако, при обращении в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, истцом получен отказ, поскольку имеются разночтения площади застройки, габаритных размеров, конфигурация объекта капитального строительства в уведомлении об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства №6850 от 11.08.2023 г. и уведомлении о планируемом строительстве №433 №18.11.2021 г. (построенный объект капитального строительства имеет меньшую площадь застройки, чем указанная в уведомлении о планируемом строительства)

Кроме того, как следует из п.4 уведомления о несоответствии построенных и реконструированных объектов, земельный участок расположен во 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курортов, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 года №494.

Согласно ч.19 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В ч.20 этой же статьи указывается, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

При этом в случае установления уполномоченным органом такого несоответствия направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается в силу части 4 статьи 16 Закона N 340-ФЗ только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Исходя из анализа части 4 статьи 16 Закона N 340-ФЗ, пункта 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган проверяет построенный или реконструированный объект ИЖС на соответствие выданному разрешению на строительство или реконструкцию объекта ИЖС лишь в том случае, когда установлено, что такой объект не соответствуют указанном в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства.

Данный подход направлен на сохранение стабильности правового регулирования, действующего на момент выдачи разрешения на строительство или реконструкцию, в случае изменения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства.

Указанный подход отвечает принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость придания обратной силы нормативным установлениям, ухудшающим правовое положение граждан, а также безусловность надлежащего гарантирования прав и законных интересов субъектов длящихся правоотношений в случае изменения нормативных параметров их реализации.

В ходе рассмотрения дела несоответствия параметров возведенного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства судом установлено не было, в связи с чем оснований для проверки возведенного объекта ИЖС на соответствие уведомлению о планируемом строительстве не имелось.

Как следует из уведомления об окончании строительства от 11 августа 2023 г., параметры возведенного объекта капитального строительства имеют меньшие габариты, чем заявлено в уведомлении о начале строительства и установлены в градостроительном плане земельного участка.

Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пунктам 6, 7, 34 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 года N 1532: в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, установление или изменение границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены правила землепользования и застройки, установлены или изменены границы населенных пунктов; документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Таким образом, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Закона N 218-ФЗ, возложена на органы, принимающие решения, соответственно, в рассматриваемом случае на представительный орган местного самоуправления, принявший решение (акт) об утверждении (изменении) правил землепользования и застройки, генерального плана поселения, городского округа, и соответствующие документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в таком правовом акте, должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью представительного органа местного самоуправления, принявшего соответствующее решение (акт).

Однако администрацией муниципального образования г. Геленджика не зарегистрированы изменения об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, установление или изменения границ территориальных зон.

Пунктом 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425 предусмотрено, что режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в частности, строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

В ЕГРН отсутствуют сведения об ограничении в использовании земельных участков, принадлежащих истцу, в связи с нахождением их во 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В нарушении пункта 60 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021), пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ, части 1 статьи 63, частей 8 и 12 статьи 226, части 1 статьи 306 названного Кодекса, пункта 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022), части 11 статьи 226 КАС РФ Управление архитектуры и градостроительства администрации МО город - курорт Геленджик не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, земельный участок, принадлежащий истцу, находится во 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, ответчиком не представлено, поэтому у ответчика не имелось оснований направлять истцу уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 15.08.2023г. №13.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть уведомления ФИО3 от 11.08.2023г. № 6852 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: