Решение № 2А-46/2025 2А-46/2025(2А-588/2024;)~М-572/2024 2А-588/2024 А-46/2025 М-572/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-46/2025

Дело №а-46/2025(2а-588/2024)

УИД 75RS0№-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 17 января 2025 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Литвинцевой Н.П., при помощнике судьи Домашонкиной Е.С, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа по не устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в г. Могоча в части: не восстановления поврежденных секций пешеходного ограждения по <адрес> 18а; установки на пешеходном переходе по <адрес> дорожных знаков: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия» с нарушением ГОСТ Р 50597-17, а также не установки на пересечении <адрес> и <адрес> дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»; не возведения тротуара и секций пешеходного ограждения по <адрес> вблизи домов 2а и 4а вблизи магазина «Fix Price». Обязать администрацию Могочинского муниципального округа устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в <адрес>, а именно: восстановить поврежденные секции пешеходного ограждения по <адрес> 18а; установить на пешеходном переходе по <адрес> дорожные знаки: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с ГОСТ Р 50597-17, а также установить на пересечении <адрес> и <адрес> дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»; возвести тротуар и секции пешеходного ограждения по <адрес> вблизи домов 2а и 4а вблизи магазина «Fix Price», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Могочинской межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения администрацией Могочинского муниципального округа, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ГОСТ Р 50597-17 и «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 20.02.2018 №81-ст., в <адрес> 18а на пешеходном переходе повреждены секции пешеходного ограждения, что влияет на безопасность дорожного движения, основной части улично-дорожной сети <адрес>, отсутствует надлежащая дорожная разметка.

Также в <адрес> дорожные знаки: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия» установлены с нарушением ГОСТ Р 50597-17, а на пересечении ул. Вокзальная и ул. Пролетарская в нарушение ГОСТ Р 50597-17 отсутствуют дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу».

Кроме того, в <...> вблизи домов 2а и 4а рядом с магазином «Fix Price», отсутствует тротуар и секции пешеходного ограждения, автомобили паркуются вблизи указанного объекта, в связи с чем препятствуют проходу пешеходов, создают аварийную обстановку, однако знаки 3.27 «Остановка запрещена» и 3.28 «Стоянка запрещена» в указанном месте отсутствуют.

Ранее межрайонной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в администрации Могочинского муниципального округа выявлены аналогичные нарушения, по результатам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Могочинского муниципального округа вносились представления об устранении нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие администрацией Могочинского муниципального округа надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Могоча и других лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Могочинского межрайонного прокурора Толстокулаков А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа, действующая на основании доверенности ФИО1 не возражала относительно требований, однако в части срока исполнения не согласна.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинский» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителя ОГИБДД МО МВД РФ «Могочинский», не имеется, поскольку о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 8 Устава Могочинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие данным требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно абз. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, сдвиг, волна глубиной от 0,1 м2.

Необходимость установки дорожных знаков предусмотрена "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометричекие характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее -ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Могочинский» проведен мониторинг ДТП совершенных на территории <адрес>, в ходе которого осуществлена проверка соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального района «<адрес>» в результате которого было установлено, что в <адрес>А на пешеходном переходе повреждены секции пешеходного ограждения, что влияет на безопасность дорожного движения. Тем самым в адрес администрации Могочинского муниципального округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Могочинского муниципального округа в адрес начальника ОГИБДД МО МВД России «Могочинский» направлено сообщение о переносе срока исполнения предостережения в части повреждения по <адрес>А на пешеходном переходе секции пешеходного ограждения (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Могочинский» проведен мониторинг ДТП совершенных на территории <адрес>, в результате которого было установлено, что в <адрес>В дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия», установлены с нарушением требованием ГОСТ. Тем самым в адрес администрации Могочинского муниципального округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Могочинского муниципального округа а адрес начальника ОГИБДД МО МВД России «Могочинский» направлено сообщение о переносе срока исполнения предостережения в части отсутствия в <адрес>В дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия», установлены с нарушением требованием ГОСТ (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Могочинский» проведен мониторинг ДТП совершенных на территории <адрес>, в результате которого было установлено, что в <адрес>, на пересечении <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу». Тем самым в адрес администрации Могочинского муниципального округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Могочинского муниципального округа в адрес начальника ОГИБДД МО МВД России «Могочинский» направлено сообщение о переносе срока исполнения предостережения в части отсутствия на пересечении <адрес> дорожных знаков 2.1. «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Могочинский» проведен мониторинг, в результате которого было установлено, что в <адрес>В, (магазин Fix Price) отсутствуют секции пешеходного ограждения, что влияет на безопасность дорожного движения. Тем самым в адрес администрации Могочинского муниципального округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 10-11).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Могочинский» проведен мониторинг ДТП совершенных на территории <адрес>, в результате которого было установлено, что в <адрес>В (магазин Fix Price) отсутствует тротуар (пешеходная дорожка). Тем самым в адрес администрации Могочинского муниципального округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 12-13).

Согласно акта осмотра, составленным сотрудником прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в <адрес> на участках дорожной сети по <адрес> 18а на пешеходном переходе повреждены секции пешеходного ограждения. Также в <адрес> дорожные знаки: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 Зона действия» установлены с нарушением ФИО6 50597-17, а на пересечении <адрес> и <адрес> в нарушение ФИО6 50597-17 отсутствуют дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу». Кроме того, в <адрес> вблизи домов 2а и 4а рядом с магазином «Fix Price», отсутствует тротуар и секции пешеходного ограждения, автомобили паркуются вблизи указанного объекта, в связи с чем препятствуют проходу пешеходов, создают аварийную обстановку, однако знаки 3.27 «Остановка запрещена» и 3.28 «Стоянка запрещена» в указанном месте отсутствуют (л.д.33, 34-38)

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Могочинского муниципального округа вносились представления об устранении нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены, однако нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 22-25, 26-32).

Таким образом, суд, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «О безопасности дорожного движения», приходит к выводу о несоответствии указанных участков Могочинского муниципального округа требованиям национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017, которые являются обязательными к исполнению администрацией Могочинского муниципального округа, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ, административный ответчик не предоставил доказательств, что на указанных в административном иске улицах города Могоча восстановлены поврежденные секции пешеходных ограждений, а также установлены на пешеходном переходе дорожные знаки.

Факт наличия выявленных нарушений на территории Могочинского муниципального округа ответчиком не опровергнут.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что бездействия по содержания муниципальных дорог, в городе Могоча привело к нарушению прав и свобод гражданин, находящиеся в городе Могоча Забайкальского края по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Могоча и других лиц.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>), выразившееся по не устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в г. Могоча в части:

- не восстановления поврежденных секций пешеходного ограждения по <адрес> 18а;

- установки на пешеходном переходе по <адрес> дорожных знаков: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия» с нарушением ГОСТ Р 50597-17, а также не установки на пересечении <адрес> и <адрес> дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»;

- не возведения тротуара и секций пешеходного ограждения по <адрес> вблизи домов 2а и 4а вблизи магазина «Fix Price».

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (ИНН <***>) устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в г. Могоча, а именно:

- восстановить поврежденные секции пешеходного ограждения по <адрес> 18а;

- установить на пешеходном переходе по <адрес> дорожные знаки: 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с ГОСТ Р 50597-17, а также установить на пересечении <адрес> и <адрес> дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»;

- возвести тротуар и секции пешеходного ограждения по <адрес> вблизи домов 2а и 4а вблизи магазина «Fix Price», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Н.П. Литвинцева