Решение № 12-349/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-349/2017

Дело № 12-349/2017


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 06 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности директора АО «Управляющая компания Ленинского района ФИО6 – Пыльцыной Н.Д. (доверенность в деле), представителя административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа г.Воронеж – ФИО1 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников Ивлева И.С., Пыльцыной Н.Д. в защиту интересов директора АО «Управляющая компания Ленинского района ФИО6 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания директору АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6 по ст.33.1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба Ивлева И.С. в защиту интересов директора АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания директору АО «Управляющая компания Ленинского района ФИО6 по ст.33.1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Обжалуемым постановлением директор АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:10 часов по адресу: <...>, установлен факт ненадлежащего содержания придомовой территории, захламление твердыми коммунальными отходами, что является нарушением требований п.5.1, абз.2,5 п.12.1 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-II. Обслуживание данной придомовой территории осуществляет АО «Управляющая компания Ленинского района», директор которой является ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту, уполномоченным на то лицом в отношении директора АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В жалобе (дополнительной жалобе) и в судебном заседании защитник директора АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6 - Пыльцына Н.Д. просит суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, указав, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ при осмотре придомовой территории по адресу: <...> установлен факт ненадлежащего содержания придомовой территории, захламление ТБО, что является нарушением пункта п.5.1, абз.2,5 п.12.1 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008г. №. 08.06. 2017 АО «УК Ленинского района» были приняты необходимые меры для устранения выявленного нарушения, а именно весь мусор с придомовой территории МКД № по <адрес> был убран. Кроме того сторона защиты указывает, что согласно ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" невыполнение или нарушение законодательства субъекта Российской Федерации всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта РФ. Согласно ч. 3 ст. 1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральным законом. Сторона защиты считает, что в данном случае правоотношения, возникшие в результате неисполнения АО «УК Ленинского района» своих обязанностей, связанных с ненадлежащем состоянием прилегающей территории к жилому многоквартирному дому, регулируются Федеральным законом, то есть Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненадлежащее состояние придомовой территории, согласно которой нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования. Объективная сторона правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.В силу ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме-лицам. В соответствии со ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. В силу п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. Согласно п. 1.8 Правил № техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя уборку придомовой территории, которые согласно пункту 3.6.1 этих Правил должны проводиться организациями по обслуживанию жилищного фонда. Исходя из изложенного защита полагает, что АО «УК Ленинского района», за нарушение содержания придомовой территории необоснованно привлечено к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", так как выявленное нарушение должно было квалифицироваться по ст. 7.22 КоАП РФ, имея ввиду, ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Nq 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". На основании чего, по мнению защиты, оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, принято неправомочным органом, является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж ФИО4 просит суд оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:10 часов по адресу: <...> установлен факт ненадлежащего содержания придомовой территории, захламление твердыми коммунальными отходами (коробки, бумага и т.п.), что является нарушением требований п. 5.1., абз. 2, 5 п. 3.2. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № - II. Обслуживание данной придомовой территории осуществляет АО «УК Ленинского района», ответственное лиц, директор ФИО6 В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом управляющая компания несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня. Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании п. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны проводить мероприятия по благоустройству территории в соответствии с законодательством. Решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства. Согласно абз. 2, 5 п. 3.2. Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-II (далее - Правила благоустройства) юридические, должностные лица и граждане обязаны соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории городского округа, в том числе на прилегающих, придомовых и обособленных территориях в соответствии с настоящими Правилами, не допускать захламления городских территорий предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда. В соответствии с п. 5.1. Правил благоустройства содержание придомовых территорий включает в себя своевременную уборку территорий, систематический контроль за надлежащим санитарным состоянием, уход за зелеными насаждениями, вывоз мусора (в том числе крупногабаритного мусора), твердых коммунальных (в том числе крупногабаритных) отходов. Все виды отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-накопители), которые устанавливаются собственниками или пользователями контейнерных площадок в необходимом количестве в соответствии с санитарными нормами и правилами. Данные требования АО «УК Ленинского района» не выполнены, чем были нарушены Правила благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденные решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Имеет место несоблюдение директором АО «УК Ленинского района» ФИО6 муниципальных нормативных правовых актов, что нарушает интересы граждан и создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Доказательств, что выявленные нарушения устранены либо приняты меры по содержанию придомовой территории в надлежащем состоянии, не предоставлено, в связи с чем оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Статья 33.1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в данном случае применена верно, поскольку данное правонарушение не подлежит квалификации по ст.7.22 КоАП РФ, где речь идет об ответственности за содержание жилых домов (помещений) о их пригодности, переустройстве, перепланировке и т.п.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы представителя Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж ФИО2 в судебном заседании, судья находит законными, обоснованными, подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:10 часов по адресу: <...> у <адрес> имел место быть факт ненадлежащего содержания придомовой территории, захламление твердыми коммунальными отходами.

Обжалуемым постановлением вынесенным административной комиссией при управе Ленинского района г.о.г.Воронеж, директор АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6, как должностное и ответственное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со ст.5 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 33.1 закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно абз. 2, 5 п. 3.2. Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-II (далее - Правила благоустройства) юридические, должностные лица и граждане обязаны соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории городского округа, в том числе на прилегающих, придомовых и обособленных территориях в соответствии с настоящими Правилами, не допускать захламления городских территорий предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда. В соответствии с п. 5.1. Правил благоустройства содержание придомовых территорий включает в себя своевременную уборку территорий, систематический контроль за надлежащим санитарным состоянием, уход за зелеными насаждениями, вывоз мусора (в том числе крупногабаритного мусора), твердых коммунальных (в том числе крупногабаритных) отходов. Все виды отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-накопители), которые устанавливаются собственниками или пользователями контейнерных площадок в необходимом количестве в соответствии с санитарными нормами и правилами. Данные требования директором АО «УК Ленинского района» не выполнены, чем были нарушены Правила благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденные решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. имеет место несоблюдение директором АО «УК Ленинского района» ФИО6 муниципальных нормативных правовых актов, что нарушает интересы граждан и создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Вина директора АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6 в совершении правонарушения подтверждается служебной запиской, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность директора АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6, документами на обслуживание данного дома и его территории, а также другими материалами дела.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Суд отмечает, что протокол и обжалуемое постановление составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям директора АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6 дана верная. Процессуальных нарушений не имеется.

Статья 33.1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» применена верно, поскольку данное правонарушение не подлежит квалификации по ст.7.22 КоАП РФ, где диспозиция статьи предусматривает нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов (помещений), правил содержания и ремонта, в том числе пригодности жилья (помещений), переустройстве, перепланировке и т.п. По настоящему делу директор АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6 привлечен к административной ответственности за ненадлежащее содержания придомовой территории, захламление твердыми коммунальными отходами.

Наказание в виде штрафа соразмерно содеянному, оно назначено с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии с санкцией ст.33.1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению директором АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6 своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть он был обязан соблюдать требования закона, имел и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял соответствующих мер.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы судья находит несостоятельными, не основанными на нормах права, направленными на уклонение от административной ответственности и не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания директору АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО6 по ст.33.1 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья