Решение № 2А-492/2019 2А-492/2019~М-392/2019 А-492/2019 М-392/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-492/2019

Дело №а-492/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 июня 2019 года Губахинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Карецкой Е.В., с участием представителя административного ответчика Администрация, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха административное дело по административному иску Н к Администрация, главе города Губахи – главе администрации города Губахи Л, о признании незаконным бездействия по неустановлению срока сноса жилого дома, признании незаконным распоряжения в части срока отселения,

УСТАНОВИЛ:

Н обратилась в суд с административным иском к Администрация с административным иском о признании незаконным бездействия по неустановлению срока сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>; признании незаконным распоряжения Администрации городского округа «<адрес>» <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ; установлении срока для внесения изменений в Распоряжение Администрации городского округа «<адрес>» <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ один месяц со дня вступления в законную силу решения суда; возложении обязанности на Администрацию городского округа «<адрес>» <адрес> привести Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав сроки отселения граждан и сроки сноса дома не более шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Решением Губахинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>» <адрес> по вопросу непринятия мер для признания жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. На Администрация возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменений. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было подготовлено заключение о признании указанного в решении суда многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации городского округа «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу, в который был включен и дом по адресу: <адрес>15. Пунктом 2 указанного распоряжения установлен срок отселения физических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что указанный срок нарушает права жильцов дома в связи с его неудовлетворительным состоянием. Столь длительный срок расселения дома не является разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, нахождение в доме является опасным. Согласно технического заключения, техническое состояние основных несущих конструкций, здания в целом, оценивается как аварийное.

Административный истец Н в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика Администрация в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик Л в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В силу пунктов 8, 9 и 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а так же законами соответствующих субъектов РФ.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 232-ФЗ)

В силу пункта 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона РФ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Распоряжением Администрации городского округа «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу, в который был включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Пунктом 2 указанного распоряжения установлен срок отселения физических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено следующее. Н является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации городского округа «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» утвержден перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу, в который включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения физических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ. Срок сноса указанного многоквартирного дома не установлен.

Указанный многоквартирный дом в программу «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа «<адрес>» на 2019 - 2021 годы», утвержденную постановлением администрации городского округа «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями), а также в региональную программу «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019 - 2025 годы» (с последующими изменениями), утвержденную постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, не включен.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами: копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которому Н является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>; Распоряжением Администрации городского округа «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ; Решением Губахинской городской думы 2 созыва №- от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Губахинского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 20121 годов»; Решением Губахинской городской № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии устава Губахинского городского округа»; Решением Губахинской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении органов местной администрации и утверждении положений о них»; Распоряжением Администрации городского округа «<адрес>» <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении обязанностей между главой администрации городского округа и заместителями главы администрации»; заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; техническим отчетом №-Ж-19; постановлением администрации городского округа «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа «<адрес>» на 2019 - 2021 годы»; постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019 - 2025 годы» (с последующими изменениями).

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемого им (бездействия).

Вопреки указанной норме закона административными ответчиками не представлены доказательства соблюдения требований ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в части установления разумного срока сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе с направлением собственникам указанного многоквартирного дома соответствующего требования с указанием в нем разумного срока для сноса, а также в части разумности установленного пунктом 2 Распоряжения Администрации городского округа «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц» столь продолжительного срока отселения собственников и нанимателей указанного дома, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. Из представленных административными ответчиками доказательств следует, что какие-либо реальные мероприятия по исполнению Распоряжения №-р, в том числе финансового характера, не запланированы.

Бездействие органа местного самоуправления в лице Главы администрации в части неустановления срока сноса указанного многоквартирного дома не соответствует требованиям части 1 статьи 1, пунктов 1, 8, 9 и 10 части 1 статьи 14, части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и одновременно препятствует реализации Н ее прав как собственника жилого помещения, имеющего право на компенсацию за подлежащее сносу жилое помещение.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

При определении способа восстановления нарушенных прав административного истца суд принимает во внимание установленную законодательством самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов, относящихся к их компетенции, поэтому у суда отсутствует возможность самостоятельно установить органу местного самоуправления срок для исполнения предусмотренных законом обязанностей, характеризуемых свойством разумности. При этом суд отмечает, что предложенный административным истцом шестимесячный срок также не является разумным, поскольку с учетом установленных законом процедур, органу местного самоуправления, являющемуся бюджетной организацией, предложенный административным истцом, будет очевидно недостаточен.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Н удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрация по вопросу неустановления срока сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Признать незаконным распоряжение администрации городского округа «<адрес>» <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения физических лиц в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию городского округа «<адрес>» <адрес>, обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, о чем сообщить в Губахинский городской суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: