Решение № 2-1159/2019 2-1159/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-1159/2019

38RS0№-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года ....

Иркутский районный суд в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Кочедыковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «Исправительная колония № ГУФСИН России по ...., Главному управлению ФСИН России по .... о признании незаконным бездействия, обязать оборудовать камеры штрафных изоляторов и помещения камерного типа радиоточками,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований с учетом уточнения Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указал, что **/**/**** проведена проверка исполнения требований закона Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» (далее - ФКУ ИК-19), в ходе которой выявлено, что камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа, расположенные в здании «Барак камерного типа «ШИЗО», находящемся на территории ФКУ ИК-19 по адресу: ...., р. ...., кадастровый №, не оборудованы радиоточками.

Радиовещание осуществляется посредством радиоприемника, находящегося в комнате дежурного младшего инспектора по ШИЗО, ПКТ, радиопередачи ретранслируются через репродукторы находящиеся в коридоре режимного блока, в камерах отсутствуют динамики или репродукторы с возможностью индивидуального отключения либо регулировкой громкости.

Таким образом, организация прослушивания передач осужденными, содержащимися в штрафных помещениях, в ИК-19 не соответствует требованиям указанной нормы закона.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 94 УИК РФ, осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Названное нарушение, допущенное администрацией ФКУ ИК-19, препятствует прослушиванию осужденными радиопередач, является нарушением законных прав и интересов осужденных.

В целях устранения нарушения уголовно-исполнительного законодательства прокуратурой **/**/**** начальнику ФКУ РЖ-19 внесено представление.

Из ответа начальника ФКУ ИК-19 от **/**/**** на представление прокуратуры следует, что проводится работа по оборудованию в камерах штрафных изоляторов и помещений камерного типа радиоточек. Срок завершения работ - **/**/****. До настоящего времени указанные нарушения закона не устранены.

Проведенной в январе 2018 года проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-19 меры по оборудованию камер штрафных изоляторов и помещения камерного типа, расположенных в здании «Барак камерного типа «ШИЗО» по адресу: ...., р. ...., кадастровый №, радиоточками не принимаются.

В соответствии с пунктами 1.9 и 5.1 Устава ФКУ ИК-19 имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности.

Согласно п. 2.1 Устава ФКУ ИК-19 предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-19 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСРРН России. Согласно пунктам 5.8., 5.12. Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешённые законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСРРН России и ГУ ФСРРН России по .... в установленном законодательством порядке.

ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по .... является казённым учреждением и финансируется за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от **/**/**** № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 этого же Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

ФКУ ИК-19 является учреждением с круглосуточным массовым пребыванием людей. Состав осужденных постоянно меняется, в том числе в связи с началом и окончанием срока наказания в виде лишения свободы, условно-досрочным освобождением, переводом в другое исправительное учреждение или следственный изолятор для производства следственных действий, а также в целях обеспечения здоровья и личной безопасности осужденных, в связи с чем, определить круг осужденных, которые будут отбывать наказание в ФКУ ИК-19 невозможно. В этой связи исковое заявление подается в интересах неопределённого круга лиц в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, так как в данном случае определить точный перечень лиц, чьи права на прослушивание радиопередач нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Просит: признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» и Главного управления ФСИН России по .... по непринятию мер по оборудованию радиоточками камер штрафных изоляторов и помещений камерного типа радиоточками; обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» и Главное управление ФСИН России по .... оборудовать камеры штрафных изоляторов и помещения камерного типа, расположенные в здании «Барак камерного типа «ШИЗО» по адресу: ...., р. ...., кадастровый №, радиоточками в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца А.Р.Р. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Р.С.И., действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, указав, что в ФКУ ИК-19 имеется собственная система проводной радиотрансляции, а также установлено многодиапазонное радиоприемное устройство, сигнал которого усиливается и передается по собственной проводной сети в жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, штрафной изолятор, помещение камерного типа учреждения, а также в жилых помещениях имеются радиоприемники, которые ловят беспроводную сеть. Помещения, в отношении которых заявлены требования, располагаются по общему коридору в одном здании учреждения «барак камерного типа «ШИЗО». Коридор режимного блока оснащен тремя динамиками радиовещания усиленной звуковой мощности, что обеспечивает качественную звукодоступность во все камеры. Центральный многодиапазонный радиоприемник находится в комнате дежурного по ШИЗО, ПКТ, что дает возможность регулировать децибелы звука для соблюдения режимных условий и нравственных норм содержания. Отсутствие возможности у осужденных регулировки звука и выбора радиоволны препятствует ведению запрещенных переговоров через эфирные радиопередачи, прослушиванию антисоциальной, вызывающей агрессию и другую запрещенную информацию. Также способствует обязательному доведению необходимой общей информации для осужденных. В соответствии с распорядком дня, отведенное время осужденным, содержащимися в камерах, транслируется обязательная к прослушиванию информация. Полагает, что наличие альтернативных источников радиовещания не противоречит положениям ч.4 ст. 94 УИК РФ. Установка трех радиоприемников в общем коридоре, с возможность прослушивания радиопередач в камерах обеспечивает реализацию права осужденных на прослушивание радиопередач. Правилами технической эксплуатации сетей проводимого вещания (ПТЭ) утв. Приказом Минсвязи Российской Федерации от **/**/**** № под радиоточкой понимается радиотрансляционная точка – часть линейных сооружений сети, начинающаяся от ограничительной коробки или ограничительной перемычки и оканчивающаяся абонентской розеткой включительно, обеспечивающее подачу к нему программ проводимого вещания. Радио можно слушать двумя способами: через приемник с настройкой эфирных частот и через розетку радиосети. Федеральный закон от **/**/**** №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», частности ст. 23, а также приказа Минюста России № от **/**/**** «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы» предусмотрено оборудование камер следственных изоляторов средствами радиовещания (радиоприемниками) для вещания общегосударственной программы, в то же время возможность нахождения радиоприемников ы пользовании лиц, содержащих в следственных изоляторах, не предусмотрена, следовательно, допустимым является только стационарная радиоточка. Техническая возможность оборудования здания учреждения радиоточками отсутствует, следовательно, установка стационарных радиоточек невозможна ни при каких условиях. Просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы, гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона N 5473-1 от **/**/**** «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрены обязанности исправительных учреждений: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-19 является учреждением условно – исполнительного системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, несет связанные с этой деятельностью обязанности, то есть является самостоятельным юридическим лицом.

Учредителем является Российская Федерация, находится в ведении ФСИН России.

Согласно пунктам 5.8., 5.12. Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешённые законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУ ФСИН России по .... в установленном законодательством порядке.

ФКУ ИК-19 ГУ ФСИН России по .... является казённым учреждением и финансируется за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от **/**/**** № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 этого же Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч. 4 ст. ст. 94 УИК РФ от **/**/**** N 1-ФЗ, осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

В соответствии с п. 14 Правил технической эксплуатации сетей проводного вещания, утвержденных приказом Министерства связи РФ от **/**/**** N 44, радиотрансляционная точка - часть линейных сооружений сети, начинающаяся от ограничительной коробки или ограничительной перемычки и оканчивающаяся абонентской розеткой включительно.

Судом установлено, что Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-19, в ходе которой выявлено, что в нарушение ч. 4 ст. 94 УИК РФ в штрафных помещениях (камерах ЩИЗО, ПКТ) радиоточки оборудованы ненадлежащим образом, радиоприемник находится в комнате дежурного младшего инспектора по ШИЗО, ПКТ. Радиопередачи ретранслируются через репродукторы, находящиеся в коридоре режимного блока, в камерах отсутствуют динамики или репродукторы с возможностью индивидуального отключения либо регулировкой громкости.

По результатам проверки **/**/**** в адрес начальника ИК-19 ГУ ФСИН России по .... внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из докладных помощника прокурора следует, что камеры штрафных помещений радиоточками не оборудованы.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время в ФКУ ИК-19 меры по оборудованию камер штрафных изоляторов и помещений камерного типа, расположенных в здании «Барак камерного типа «ШИЗО» по адресу: ...., р. ...., не принимаются, а также не принимаются меры со стороны ГУФСИН России по соответствующему контролю и обеспечению учреждения в данной области, а допущенное бездействие со стороны органов и учреждений ФКУ ИК-19 ГУФСИН России нарушает права осужденных отбывать наказание в условиях, установленных законом.

Доводы представителя ответчиков о том, что у учреждении имеется собственная система проводной радиотрансляции, а также установлена многодиапазонное радиоприемное устройство, сигнал которого усиливается и передается по собственной проводной сети в жилые помещения, в том числе в штрафные изоляторы учреждения, также имеются радиоприемники, которые ловят беспроводную сеть, не могут быть приняты судом, поскольку такое обеспечение противоречит положениям ч. 4 ст. 94 УИК РФ. Транслирование радиопередач посредством колонки, установленной в помещении «ПКТ и Штрафной изолятор» исправительного учреждения, не оборудованными переменными резисторами включения/выключения, переключателями, а также регуляторами громкости, лишает осужденных возможности в свободное от работы время прослушивать радиопередачи, регулировать громкость.

Представленное письмо ООО «Сибдальсвязь-Ангара-1» об отсутствии технической возможности подключения к сети проводного радиовещания не может быть принято судом в качестве доказательства технической невозможности подключения проводных линий связи для подключения радиоточек в общепринятом понятии в здании «ПКТ и Штрафной изолятор» ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по причинам, не зависящим от Учреждения, поскольку данное письмо не содержит подробных выводов причин.

При таких обстоятельствах, суд находит законными и обоснованными требования истца о признании бездействия ответчиков незаконным, возложении на ответчика обязанность по оборудованию камер штрафных изоляторов и помещения камерного типа радиовещания в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требование Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «Исправительная колония №ГУФСИН России по ...., Главному управлению ФСИН России по .... о признании незаконным бездействия, обязать оборудовать камеры штрафных изоляторов и помещения камерного типа радиоточками – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» и Главного управления ФСИН России по .... по непринятию мер по оборудованию радиоточками камер штрафных изоляторов и помещений камерного типа радиоточками.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» и Главное управление ФСИН России по .... оборудовать камеры штрафных изоляторов и помещения камерного типа, расположенные в здании «Барак камерного типа «ШИЗО» по адресу: ...., р. ...., кадастровый №, радиоточками.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина