Решение № 2А-3081/2018 2А-3081/2018~М-3067/2018 М-3067/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-3081/2018

копия

Дело № 2а-3081/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Новый Уренгой, 13 ноября 2018 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Лопыревой С.В.,

при секретаре Габерман О.И.,

с участием представителя административного истца адвоката Бурлакова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования города Новый Уренгой,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный по адресу: <адрес>, <адрес>, состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Новый Уренгой ЯНАО с 11.01.2008.

В период с сентября 2008 года по июнь 2013 году ФИО1 обучался в <данные изъяты> решением государственной аттестационной комиссии от 22.06.2013 ему присвоена квалификация <данные изъяты> (л.д.12).

В период 2013-2014 г.г. обучался в интернатуре этого же учебного заведения (л.д.13).

В период 2014-2017 г.г. обучался в <данные изъяты> (л.д.14).

С 07.05.2018 принят на работу в <данные изъяты>.

Оформленным в протокольной форме решением призывной комиссии от 31.08.2018 ФИО1 признан не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании вышеуказанного решения призывной комиссии, просил признать его незаконным и отменить с возложением на военного комиссара г.Новый Уренгой обязанности выдать военный билет. Свои требования заявитель обосновал тем, что от службы в армии не уклонялся, зачисление в запас в связи с достижением предельного возраста как не прошедшего военную службу без законных оснований с выдачей справки взамен военного билета является неправомерным и нарушает его трудовые права.

В судебное заседание административный истец не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца требования поддержал. Дополнительно указал на то, что нарушений трудовых прав на сегодняшний день нет, имеет место нарушение права ФИО1 на принятие в отношении него государственными органами законного решения.

Административные ответчики: военный комиссариат по г.Новый Уренгой и призывная комиссия, в судебное заседание не явились, представлено возражение военного комиссара на требования административного истца.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Новый Уренгой ЯНАО с 11.01.2008.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в пункте 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Однако из представленного административным ответчиком личного дела призывника не следует, что в отношении ФИО1 надлежащим образом осуществлялись мероприятий по организации призыва на военную службу.

Так, в личном деле имеется только одна повестка с вызовом на 28.10.2014, которую получил отец призывника и, указав на ней место учебы сына, вернул в военный комиссариат.

Убедительных доказательств направления и получения матерью призывника повестки о явке в срок до 01.09.2016 (л.д.51) суду не представлено.

Иных повесток в личном деле нет.

Между тем, Закон N 53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Убедительными являются и указания представителя административного истца на то, что проводимые административным ответчиком мероприятия по розыску призывника носили поверхностный характер.

Так, обладая данными о месте работы родителей призывника, их опрос произведен не был, данные о месте проживания ФИО1 в <адрес> получены не были.

Как указано выше, в период с 2008 года по 2017 год проходил обучение, в связи с чем на основании подп. "б" п. 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ имел право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения.

Из личного дела призывника следует, что информацией об обучении призывника в <данные изъяты>» военный комиссариат располагал с 2011 года: справка учебного заведения от 16.02.2011 № 240/3, рапорт сотрудника ОМВД России по г.Новый Уренгой от 07.2011 (л.д.55, 56). Однако никаких действенных и реальных мер по вручению призывнику повестки военным комиссариатом не проводилось.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Требования административного истца о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии с возложением на военный комиссариат обязанности выдать военный билет являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии по г.Новый Уренгой оформленное протоколом от 31 августа 2018 года № 8/У, в части зачисления ФИО1 в запас на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Возложить на военный комиссариат г.Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья подпись С.В. Лопырева

Решение суда принято в окончательной форме в совещательной комнате 13.11.2018.

КОПИЯ ВЕРНАПодлинный документ находится в деле №2а-3081/2018 Новоуренгойского городского суда ЯНАОСудья ____________________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)Секретарь ________________ ______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)«_______» _________________________________ 20 ______ г.

_________________________________не вступил(о) в законную силуСудья ___________________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)Секретарь ______________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)«_______» _____________________________ 20 ________ г.