Решение № 2-791/2018 2-791/2018 ~ М-719/2018 М-719/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-791/2018

Дело № 2-791/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года с.Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Александрова Э.Н.,

при секретаре Хасановой Э.Т.,

с участием помощника прокурора Краснокамского района РБ Хусаинова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснокамского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснокамского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения земельного законодательства, в обоснование иска указывая, что прокуратурой Краснокамского района на основании задания прокуратуры республики № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан земельного законодательства. Установлено, что на территории сельского поселения Шушнурский сельсовет имеются 10 кладбищ: на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 36091 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, расположенном в <адрес> (русское); на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, общей площадью 6402 кв.м., расположенного в <адрес> (мусульманское); на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 8883 кв.м., расположенный в <адрес> (марийское); на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 8161 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером <адрес> общей площадью 5038 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, расположенном в <адрес>; на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, расположенном в <адрес>; на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, расположенном в <адрес>; на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, расположенном в <адрес>. Так, прокурором района в целях устранения названных нарушений Земельного кодекса РФ в ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы сельского поселения по указанным основаниям внесено представление, которое не исполнено до настоящего времени. Отсутствие оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищем, влечет невозможность обеспечения сохранности и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку кладбище оказывает определенную экологическую нагрузку, кроме того, без надлежащего оформления права муниципальной собственности отсутствует финансирование мероприятий по содержанию кладбища. Просит обязать администрацию сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан оформить право собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 36091 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, расположенный в <адрес> № (русское); на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, общей площадью 6402 кв.м., расположенный в <адрес> № (мусульманское); на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8883 кв.м., расположенный в <адрес> (марийское); на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8161 кв.м., расположенный в д.Сабанчи; на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 5038 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, расположенный в <адрес>; на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, расположенный в <адрес>; на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, расположенный в <адрес>; на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, расположенный в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Краснокамского района РБ Хусаинов Д.А. исковые требования поддержал, просит его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика в лице главы администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан ФИО1 иск признала, просила увеличить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок, установленный прокурором является недостаточным для оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, поскольку требует значительных материальных затрат.

Выслушав заместителя прокурора, ответчика, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Так, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснокамского района на основании задания прокуратуры республики № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Шушнурский сельсовет имеются 10 кладбищ: на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 36091 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, расположенном в <адрес> (русское); на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, общей площадью 6402 кв.м., расположенного в <адрес> № (мусульманское); на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 8883 кв.м., расположенный в <адрес> (марийское); на земельном участке с кадастровым номером <адрес> общей площадью 8161 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 5038 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, расположенном в <адрес>; на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, расположенном в <адрес>; на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, расположенном в <адрес>; на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, расположенном в <адрес>. Так, прокурором района в целях устранения названных нарушений Земельного кодекса РФ в № года в адрес главы сельского поселения по указанным основаниям внесено представление, которое не исполнено до настоящего времени.

В соответствии с ч. 2 ст.11, ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством и органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение ими.

В нарушение вышеуказанных требований закона вышеназванный земельный участок в реестре муниципальной собственности не значится, контроль за его состоянием, сохранностью не осуществляется. Занимаемый для размещения кладбища земельный участок в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, межевание не проведено, права на земельный участок не зарегистрирован.

Отсутствие оформленного муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельный участок и, как следствие, на само кладбище.

В соответствии с ч.2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Поскольку внесенное прокурором представления в адрес ответчика на данный момент не рассмотрено по существу, прокурор предъявляет иск в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности исполнить требования закона.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявление прокурора Краснокамского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения земельного законодательства подлежит удовлетворению и считает необходимым с целью эффективного исполнения решения суда установить срок для устранения выявленных нарушений земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Краснокамского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения земельного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Шушнурский сельсовет МР Краснокамский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 36091 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, расположенный в <адрес> (русское); на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, общей площадью 6402 кв.м., расположенный в <адрес> (мусульманское); на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8883 кв.м., расположенный в <адрес> (марийское); на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8161 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 5038 кв.м., расположенный в <адрес>; на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, расположенный в <адрес>; на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, расположенный в <адрес>; на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, расположенный в <адрес>; на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, расположенный в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Э.Н. Александров