Решение № 2-475/2020 2-475/2020~М-199/2020 М-199/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-475/2020

Дело № 2-475/2020 г.

УИД 33RS0014-01-2020-000287-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя - ФИО2,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, признании права на данную пенсию и ее назначении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) и просит обязать ответчика включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы:

с 29.07.1983 года по 29.10.1984г. и с 17.03.1987г. по 01.09.1997г. в должности электросварщика ручной сварки на заводе «Стройдеталь» треста «Красеоармейскшахтострой»,

- с 12.11.1984 г. по 17.01.1987г. период прохождения военной службы по призыву в рядах Советской армии,

- обязать включить в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда, период работы:

С 01.01.1991 года по 01.09.1997г. в должности электросварщика ручной сварки на заводе «Стройдеталь» треста «Красеоармейскшахтострой»,

взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что в ноябре 2019 года он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) для досрочного назначения ему страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Однако решением Управления №405212/19 от 14.01.2020 года в назначении указанной пенсии ему было отказано, с чем истец не согласен.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования и просил их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) ФИО3 иск не признала, поддерживая доводы, указанные в решении Управления №405212/19 от 14.01.2020.

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 19, 39 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закреплено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правша, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правша международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспеченш (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 данного закона правила подсчета и подтверждения страхового стажа, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии (далее Правила).

Согласно п. 5 Правил периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Распоряясения Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой сталс, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисленш и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об утате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работыи иной деятелыюсти, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г.(даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (ши) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения нрава на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Из содержания части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Применительно к изложенному, подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, предусматривает в разделе XXXIII «Общие профессии» под кодом 23200000-19906 - электросварщики ручной сварки

В Списке N 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, в разделе XXXII "Общие профессии» также предусмотрены электросварщики.

Таким образом, и Списком N 2 1956 года, и Списком N 2 1991 года установлены одинаковые условия, предусматривающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости для электросварщиков.

При этом правом на пенсию с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименования профессий и должностей работников (пункт 7 Разъяснения N 5 от 22 мая 1996 года "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 29).

Из содержания пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" следует, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 2 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 г. N 1, утвержденных Приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 г. N 235, установлено, что право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

Таким образом, периоды работы истца до 1 января 1992 года подлежат включению в специальный стаж без подтверждения особого характера работы - занятости на резке и ручной сварке и без учета 80% рабочего времени, а периоды работы, выполнявшиеся после 1 января 1992 года, в должности электросварщика или электрогазосварщика засчитываются в специальный стаэ/с только при условии занятости на резке и ручной сварке в течение полного рабочего дня.

Согласно статье 66 ТК РФ, пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015, пункту 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. N 555, пункту 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР от 04.10.1991 г. N 190, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, признавалась и признается трудовая книжка установленного образца.

В судебном заседании установлено, что 30 ноября 2019 года ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области с заявлением и необходимыми документами для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Однако решением УПФР в г. Муроме Владимирской области № 405212/19 от 14.01.2020 года ему было отказано в назначении данного вида пенсии, в связи с тем, что на момент обращения стажа истца на соответствующих видах работ недостаточно для реализации права на досрочную пенсию по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Из трудовой книжки истца следует, что истец в периоды с 29.07.1983 года по 29.10.1984 года и с 17.03.1987 года по 01.09.1997г работал в должности электросварщика в «Стройдеталь» треста «Красеоармейскшахтосрой».

Данный период подтвержден уточняющей справкой ОАО треста «Красеоармейскшахтострой» от 31.12.2016г. № 05-757 и 05/758, согласно которой ФИО1 занимал должность электросварщика арматурных сеток и каркасов 3 разряда ручной сварки, что предусмотрено по Списку № 2 от 22.08.1956г. № 1173 и Списком № 10 от 26.01.1991 года, выполнял работы на резке и ручной сварке.Справка выдана на основании подлинников приказов, карточки Т-2, находящихся на ответственном хранении в Частном архиве ликвидированных предприятий на основании договора хранения.

Поэтому, спорные периоды с 29.07.1983г. по 29.10.1984г. и с 17.03.1987г. по 01.09.1997г.- в должности электросварщика ручной сварки в заводе «Стройдеталъ» треста «Красеоармейскшахтострой» подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Кроме того, период работы с 01.01.1991 года по 01.09.1997 в должности электросварщика ручной сварки в заводе «Стройдеталъ» треста «Красеоармейскшахтострой» подлежит зачету также и в страховой стаждля назначения страховой пенсии по старости, так как, несмотря на отсутствие подтверждения компетентными органами Донецкой области Украины, периоды работы, уплата страховых взносов, работа в течение полного рабочего дня подтверждается справками работодателя, выданными ФИО1 в 2016 году на руки при обращении лично на предприятия, на основании первичных документов, которые имеются в частном архиве ликвидированных предприятий.

Суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств подтверждающих постоянную занятость на указанной работе в течение полного рабочего дня, а также соответствие характера и условий выполняемой работы, характеру и условиям труда, дающим право на льготы для назначения досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах исковые требования о зачёте спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с вредными и тяжёлыми условиями труда подлежат удовлетворению.

Кроме этого истец в период с 12.11.1984 года по 17.01.1987 года проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии.

Пункт 109 действовавшего в период службы истца в Советской Армии Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590, предусматривал, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на рабатах с вредными условиями труда и в горных цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивается либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

ДО и после службы в армии в период с 29.07.1983г. по 29.10.1984г. с 17.03.1987г. по 01.09.1997г.- работал в должности электросварщика ручной сварки на заводе «Стройдеталь» треста «Красеоармейскшахтострой»

Поскольку истец и до призыва в армию и после службы в армии работал на работах с тяжелыми условиями труда, то период с 12.11.1984 года по 17.01.1987 года служба в рядах Советской Армии подлежит зачеты в специальный стаж.

Требование истца о взыскании расходов по оплате госпошлины удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Как следует из Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27.12.91, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, Пенсионный фонд России и его денежные средства находятся в государственной собственности и имеют строго целевое назначение.

Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 Пенсионный фонд РФ отнесен к объектам федеральной собственности, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и управления, и решения общероссийских задач. Согласно Постановлению денежные средства Пенсионного фонда входят в состав казны России.

Статьями 143, 144 Бюджетного кодекса РФ определено, что Пенсионный фонд России относится к государственным внебюджетным фондам, управляемым органами государственной власти РФ и предназначенным для социального обеспечения по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца и др.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 15.12.01 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ.

В Постановлении № 9-П от 25.06.01 Конституционный Суд РФ указал, что Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению данных пенсий, и что такие полномочия по смыслу Конституции РФ относятся к сфере функционирования исполнительной власти.

С 17 декабря 2001 года, даты вступления в силу ФЗ-167 "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", на Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы возложены публично-властные полномочия по государственному управлению средствами пенсионного страхования, назначению и выплате трудовых пенсий, Пенсионный фонд наделен функциями государственного принуждения в отношении лиц, нарушающих пенсионное законодательство, вправе принимать решения о привлечении к ответственности, исполняемые непосредственно.

Названные функции также свидетельствуют о придании Пенсионному фонду РФ статуса органа власти.

Таким образом, Пенсионный фонд и его территориальные органы, являясь государственными учреждениями пенсионного обеспечения, фактически выполняют функции органов власти и управления.

Согласно статьям 7 и 39 Конституции РФ к гарантиям социальной защиты относится выплата пенсий по возрасту, потере кормильца и другим основаниям. Таким образом, выплата пенсии в широком смысле может быть отнесена к социальному обслуживанию.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетными признаются учреждения-организации, созданные органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами муниципального самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Следовательно, ГУ УПФ РФ в г. Владимире (межрайонное) является субъектом, на которое распространяются льготы по уплате государственной пошлины, установленные подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, предусматривающее освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, выступающих в качестве истцов и ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в связи с чем исковые требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муроме Владимирской области (межрайонное) включить ФИО1. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда периоды работы:

с 29.07.1983 года по 29.10.1984г. и с 17.03.1987г. по 01.09.1997г. в должности электросварщика ручной сварки на заводе «Стройдеталь» треста «Красеоармейскшахтострой»,

- с 12.11.1984 г. по 17.01.1987г. период прохождения военной службы по призыву в рядах Советской армии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муроме Владимирской области (межрайонное) включить ФИО1. включить в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда, период работы:

с 01.01.1991 года по 01.09.1997г. в должности электросварщика ручной сварки на заводе «Стройдеталь» треста «Красеоармейскшахтострой».

ФИО1. в удовлетворении требования о взыскании с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Муроме Владимирской области (межрайонное) судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб. отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2020 года.