Решение № 12-77/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-77/2020

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 27 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Пацалюк С.Л.,

рассмотрев административный материал по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление военного комиссара Октябрьского и <адрес>ов <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 21.4 КоАП РФ

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, являющейся генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», проживающей в <адрес>,

У с т а н о в и л:

Постановлением военного комиссара Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 21.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного военным комиссаром Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ мотивируя тем, что вынесение постановления на основании протокола об административном правонарушении, составленном в отсутствие ФИО1, в связи с ненадлежащим ее уведомлением о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, незаконно. При рассмотрении дела об административном правонарушении не были надлежащим образом исследованы все обстоятельства по делу, в том числе письменные пояснения по делу. Согласно приказу №-П, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за организацию воинского учета в ООО <данные изъяты> возложена на должностное лицо, наделённое распорядительными полномочиями и выполняющее организационно- распорядительные, административно- хозяйственные функции в обществе- директора по операционному сопровождению процессов управления персоналом ФИО3, в том числе и обязанность по организации оповещения военных комиссариатов. Таким образом, привлечение генерального директора Общества к административной ответственности не правомерно.

Просит постановление военного комиссара Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

В судебном заседании защитник ФИО1- Шамсутдинова Ю.Ф., действующая на основании доверенности, доводы жалобы с учетом дополнений поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель военного комиссариата Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что извещение о составлении протокола было направлено в адрес ФИО1 по месту нахождения юридического лица, повторное уведомление было направлено так же нарочно, получено сотрудником юридического лица, на составление протокола ФИО1 не явилась. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ.в присутствии ФИО1, она привлечена к ответственности как директор юридического лица.

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет судить о несоответствии оспариваемого постановления указанным выше требованиям закона.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 21.4 КоАП РФ послужил тот факт, что ФИО1, являясь директором ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, несвоевременно представила в военный комиссариат документы, содержащие сведения о приеме на работу ФИО5, подлежащего воинскому учету, фактически документы представлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском двухнедельного срока.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.3 ст. 21.4 КоАП РФ как несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете.

Вместе с тем, вывод должностного лица о допущенном ФИО1 нарушении опровергается представленными в материалы документами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1

Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО1, было направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу местонахождения названной организации: <адрес>.

При этом в данном документе ФИО1 сообщалось о необходимости ее явки как законного представителя ООО «<данные изъяты> в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении не явилась, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о месте и времени составления протокола о явке к 9 часам 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ по адресу местонахождения организации: <адрес>. Получено уведомление ДД.ММ.ГГГГ.ФИО6

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту ее жительства не направлялось. Иные сведения об извещении названного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ее отсутствуют.

Защитник ФИО1 в судебном заседании пояснила, что уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не получала.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, Частью 3 статьи 21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей.

Воинский учет граждан по месту их работы осуществляется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 719 (далее - Положение о ВУ), и Методическими рекомендациями по ведению воинского учета в организациях, утвержденными Генштабом Вооруженных Сил Российской Федерации 11.07.2017 (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 32 Положения о ВУ в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в личных карточках, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военкоматов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях:

- направляют в 2-недельный срок в соответствующие военкоматы и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций). В случае необходимости, а для призывников в обязательном порядке в целях постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания либо уточнения необходимых сведений, содержащихся в документах воинского учета, оповещают граждан о необходимости личной явки в соответствующие военкоматы или органы местного самоуправления;

- направляют в 2-недельный срок по запросам соответствующих военкоматов и (или) органов местного самоуправления необходимые сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;

- ежегодно в сентябре представляют в соответствующие военкоматы списки граждан мужского пола 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;

- сверяют не реже 1 раза в год сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета граждан;

- сверяют не реже 1 раза в год в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, сведения о воинском учете, содержащиеся в личных карточках, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета соответствующих военкоматов и (или) органов местного самоуправления;

- вносят в личные карточки сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете, и в 2-недельный срок сообщают об указанных изменениях в военкоматы;

- оповещают граждан о вызовах (повестках) соответствующих военкоматов или органов местного самоуправления и обеспечивают им возможность своевременной явки в места, указанные военкоматами, в том числе в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Контроль за ведением организациями воинского учета осуществляется органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военкоматами и органами местного самоуправления в порядке, утвержденном Приказом Министра обороны от 18.07.2014 N 495.

Анализ части 3 статьи 21.4 Кодекса во взаимосвязи с положениями пункта 6 статьи 1, статьи 3, пунктов 6, 7 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", подпунктов а, б пункта 32 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 719, позволяет сделать вывод, что обязанность представления сведений о гражданах, принятых на работу, возложена на организации и их должностных лиц. Следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица организаций.

Как следует из материалов дела, приказом №-П, утвержденным генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ организация воинского учета в ООО «<данные изъяты>» поручена должностному лицу- директору по операционному сопровождению процессов управления персоналом ФИО3

Согласно п. 3.1.1 должностной инструкции директора по операционному сопровождению процессов управления персоналом ООО «<данные изъяты>» директор по операционному сопровождению процессов управления персоналом обязан вести миграционный и воинский учет работников компании и Заказчика.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения, субъектом подлежащим ответственности являлось должностное лицо, на которое возложена обязанность по ведению воинского учета - директор по операционному сопровождению процессов управления персоналом ФИО3 При этом, информация о лице, на которое возложена обязанность по ведению воинского учета, была представлена в военный комиссариат до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием к отмене оспариваемого постановления и прекращению производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление военного комиссара Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 21.4 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление военного комиссара Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток.

Судья С.Л. Пацалюк