Решение № 12-209/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 12-209/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 марта 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Чуракова Н.А.,

рассмотрев дело № 12-209/2025 (УИД 43RS0004-01-2025-000257-28) об административном правонарушении по жалобе администрации города Кирова на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 05.02.2025 по делу № 85/25/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

УСТАНОВИЛ:

об административном правонарушении по жалобе администрации города Кирова на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 05.02.2025 по делу № 85/25/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова.

Представитель администрации города Кирова (далее – заявитель, администрация) на основании доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что в отношении здания котельной с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «<данные изъяты>» проведено обследование вышеуказанного здания, в результате которого выявлено, что строительные конструкции нежилого здания не отвечают требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание аварийное и рекомендовано к сносу. По состоянию на 31.01.2024 здание с кадастровым номером № с земельным участком кадастровый № (далее – имущество) включены в Программу приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Киров» на 2024 - 2026 годы, утвержденную решением Кировской городской Думы от 31.10.2023 №13/5. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа имущества будет осуществляться по результатам аукциона, проведенного в электронной форме, в котором начальная стоимость продажи определяется по результатам независимой оценки. Аукцион по продаже имущества будет организован после проведения независимой оценки его стоимости, ориентировочно во 4-м квартале 2024 года. В целях контроля за состоянием неиспользуемых объектов, находящихся в муниципальной собственности города Кирова, в 2023 году осуществлены выезды на объекты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>. Проведены работы по ограничению доступа посторонних лиц на объекты. В ходе указанных мероприятий дверные проемы усилены каркасом из досок и защиты плитными материалами. На зданиях размещены информационные таблички о запрете нахождения посторонних лиц на объектах. Доступ посторонних лиц на объекты ограничен. В отношении проведения сноса здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, департаментом в соответствии с требованиями градостроительного кодекса РФ ООО «Европроект» разработана проектная документация на снос капитального строительства, 22.12.2023 уведомление и документы о планируемом сносе указанного объекта размещены в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Указанный объект включен в План сноса и ограничения доступа объектов нежилого фонда, учитываемых в составе имущества казны муниципального образования «Город Киров», на 2024 - 2026 годы (далее - План сноса), утвержденный приказом начальника департамента муниципальной собственности 28.12.2023 № 161. Дополнительно информирует, что выполнение работ по сносу объектов нежилого фонда требует значительных временных затем с соблюдением требований, установленных Градостроительным кодексом РФ, в пределах лимита бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий финансовый год. При выделении финансирования на указанные цели в 2024 году будут организованы мероприятия по сносу и снятию с государственного кадастрового учета указанного здания. Нежилое здание бани с кадастровым номером №, собственником которого является муниципальное образование «Город Киров», расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Указанный земельный участок находится в собственности третьих лиц, в связи с чем, снос указанного объекта недвижимого имущества и включение его в План сноса возможны после предоставления согласия собственника на использование земельного участка с кадастровым номером №. В отношении здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сообщает, что по результатам аукциона от 14.06.2023 здание продано ФИО3, о чем свидетельствует право собственности от 19.06.2023 №. В указанной части установлено правопреемство. Учитывая вышеизложенное, администрация города Кирова полагает, что принимает активные меры для исполнения данного судебного решения, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Между тем наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией судебного решения, и вины в совершении вменяемых административных правонарушений не установлено. Кроме того, в случае установления вины администрации во вменяемом административном правонарушении полагают, что устное замечание будет являться достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях. Также считают возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободив администрацию от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель администрации города Кирова в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без участия представителя администрации.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России от 05.02.2025 по делу об административном правонарушении № 85/25/98043-АП получена администрацией 07.02.2025, что подтверждается входящим штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции. Жалоба направлена в суд согласно почтовому штемпелю на конверте 13.02.2025, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП??????????????????????

Согласно ч.1 ст.13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.07.2023 Первомайским районным судом г.Кирова на основании решения суда от 03.05.2023, вступившего в законную силу 14.12.2023, выдан исполнительный лист ФС № 041758613, согласно которому на Администрацию МО «Город Киров» возложена обязанность организовать проведение технического обследования здания по адресу: <адрес>, кадастровый №, на предмет его дальнейшего использования, в том числе, наличию оснований для признания аварийным и подлежащим сносу; - выполнить мероприятия по комплексному ограничению доступа к зданию по адресу: <адрес>, кадастровый №, исключив возможность проникновения на территорию объекта и внутрь объекта третьих лиц до решения вопроса о дальнейшей эксплуатации здания или сносе, -произвести снос зданий по адресам: <адрес>, кадастровый №, <адрес>, кадастровый №. -выполнить мероприятия по ограничению доступа к нежилому аварийному зданию по адресу: <адрес>, кадастровый №, исключив возможность проникновения на территорию объекта и внутрь объекта третьих лиц до решения вопроса о дальнейшей эксплуатации здания или сносе, в пользу взыскателя — прокуратура <адрес>.

07.08.2023 на основании указанного исполнительного документа МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство №51834/23/43001-ИП в отношении администрации г.Кирова, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. Кирова 17.08.2023.

25.08.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации города Кирова исполнительского сбора в размере 50000 руб., и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 29.09.2023.

19.12.2023 в рамках исполнительного производства № 51834/23/98043-ИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 11.06.2024. Штраф оплачен 29.07.2024.

01.10.2024 в рамках исполнительного производства № 51834/23/98043-ИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Постановление вступило в законную силу 22.01.2025. Штраф не оплачен.

08.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда — до 25.12.2024. Постановление получено должником 13.11.2024.

В указанный срок, то есть до 25.12.2024 требование исполнительного документа администрацией города Кирова не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства.

В адрес администрации города Кирова направлено уведомление о времени и месте составлена протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ — на 24.01.2025. Уведомление получено должником 14.01.2025.

24.01.2025 в отношении должника, в присутствии представителя администрации г. Кирова, составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Копия протокола от 24.01.2025 получена лично представителем администрации МО «Город Киров» в день составления протокола.

05.02.2025 в рамках исполнительного производства № 51834/23/98043-ИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Таким образом, вина администрации города Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Как следует из письменного ответа администрации г.Кирова от 13.03.2025, решение Первомайского районного суда г.Кирова по делу № 2-1047/2023 в настоящее время не исполнено, отсрочка исполнения не предоставлялась, за изменением порядка и способа решения суда не обращались.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г.Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Вместе с тем, доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения заслуживают внимания.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценивая обстоятельства совершения администрацией г.Кирова административного правонарушения, суд приходит к выводу, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения не привело к вредным последствиям, не причинило вред интересам граждан, обществу и государству.

Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, суд находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 05.02.2025 по делу № 85/25/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова отменить, освободив администрацию города Кирова от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Н.А. Чуракова