Решение № 12-115/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-115/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Приморско-Ахтарск 26 ноября 2019 г.

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Белозерова Р.Г.,

при секретаре – Асташовой В.Н.,

с участием:

главы КФХ «Эльбрус» – ФИО1,

представителя заявителя КФХ «Эльбрус» – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – государственного инспектора ОАДН ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КФХ «Эльбрус» на постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2019 года,

установил:

КФХ «Эльбрус» обратилось в Приморско-Ахтарский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2019 года.

В судебном заседании представитель заявителя КФХ «Эльбрус» – ФИО2, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что постановлением начальника ОАДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО4 № от 28.08.2019 года, КФХ «Эльбрус» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и КФХ «Эльбрус» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Товарно-транспортная накладная не является доказательством нарушения требований законодательства о перевозке грузов, а лишь является источником информации о грузоотправителе.

Согласно пункту 1 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от 29.03.2018 № 119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - Порядок) устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля (далее - весогабаритный контроль) транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств.

В связи с нарушением сотрудниками Ространснадзора порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от 29.03.2018 г. № 119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», в частности не проведением в установленном порядке весогабаритного контроля (визуального, инструментального и документального контроля), не составлением акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства при осуществлении весогабаритного контроля, факт перегруза не доказан, следовательно, не доказана объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Товарно-транспортная накладная получена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Запрос товарно-транспортных накладных КФХ «Эльбрус» (ИНН №) является мероприятием по контролю, данная информация не включена в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 г. № 724-р «Об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация».

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Проверка в отношении КФХ «Эльбрус» (ИНН №) административным органом не проводилась, ни один из документов, касающихся проведения в отношении Крестьянско (фермерского) хозяйства «Эльбрус» (ИНН №) проверки, а именно: приказ о проведении плановой (внеплановой) проверки, акт проверки, предписание, не были составлены, не были направлены по адресу места нахождения КФХ «Эльбрус» (ИНН №), внеплановая проверка в отношении КФХ «Эльбрус» (ИНН №) с органами прокуратуры согласована не была.

Поскольку в действиях административного органа усматривается наличие грубых нарушений, предусмотренных Законом № 294-ФЗ в части требований к организации и проведению проверки, то результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения КФХ «Эльбрус» (ИНН №) обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В протоколе об административном правонарушении от 22 августа 2019 года не установлено место совершения административного правонарушения, а именно указан х. Ульяновский, которого на территории Приморско-Ахтарского района Краснодарского края не существует.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 28.08.2019 года, не установлено место совершения административного правонарушения, то есть где КФХ «Эльбрус» осуществило погрузку груза (населённый пункт, район, край). Также не указана масса загруженного груза.

Таким образом, учитывая, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были в полной мере проверены материалы дела и выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, состоявшееся постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Просит суд отменить постановление начальника ОАДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО4 № от 28.08.2019 года, которым КФХ «Эльбрус» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и КФХ «Эльбрус» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, а дело об административном правонарушении в отношении КФХ «Эльбрус» прекратить.

В судебном заседании глава КФХ «Эльбрус» – ФИО1 поддержал требования, изложенные в жалобе, и просит суд жалобу удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея государственный инспектор ОАДН - ФИО3, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение юридического лица ООО «Зерновой терминальный комплекс «Тамань» от 22.07.2019 года №, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Из товарно-транспортной накладной (зерно) № от 02.07.2019 года, следует, что на момент принятия груза грузополучателем, которым является ООО «Зерновой Терминальный комплекс «Тамань» в пос. Волна Темрюкского района Краснодарского края масса транспортного средства в составе автопоезда «МАН», государственный регистрационный знак №, прицеп государственный регистрационный знак №, составила брутто 67,05 тн., нетто 52,12 тн. 02.07.2019 года в пункте погрузки: зерносклад в х. Ульяновском Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, при погрузке в транспортное средство марки «МАН», государственный регистрационный знак №, прицеп государственный регистрационный знак №, было допущено превышение допустимой массы транспортного средства. Согласно товарно-транспортной накладной (зерно) № от 02.07.2019 года, грузоотправителем является КФХ «Эльбрус», ОГРН №, ИНН №, зарегистрированное по адресу: <адрес>, при отправлении груза общая масса транспортного средства составила 67,1 тн., превысив максимальную допустимую массу транспортного средства 44 тн. установленных приложением № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011г. № 272 ограничений по общей массе транспортным средством, чем допустило нарушение обязательных требований.

Просит суд постановление начальника ОАДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО4 № от 28.08.2019 года оставить без изменения, а жалобу КФХ «Эльбрус» на постановление по делу об административном правонарушении от 28.08.2019 года без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, и исследовав представленные в суд материалы, приходит к выводу, что жалоба КФХ «Эльбрус» на постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2019 года, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением начальника ОАДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО4 № от 28.08.2019 года, КФХ «Эльбрус» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и КФХ «Эльбрус» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть вторая ст. 26.2 КоАП РФ, к доказательствам относит: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, иные документы, а также показаниями специальных технических средств, вещественные доказательства.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо обязано произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В нарушении требований ст.ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, в постановлении о привлечении к административной ответственности от 28.08.2019 года в отношении КФХ «Эльбрус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, отсутствуют сведения о событии административного правонарушения в части движения транспортного средства «МАН», государственный регистрационный знак №, прицеп государственный регистрационный знак №, в нарушении ПДД РФ по дорогам общего пользования.

Несмотря на то, что частью 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, статья 12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Все перечисленные в постановлении по делу об административном правонарушении по данному делу специальные нормы, устанавливающие ограничения для движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, распространяют свое действие на движение транспортных средств по дорогам общего пользования, поэтому обязательным условием, при котором наступает событие административного правонарушения, является движение транспортного средства по дорогам общего пользования.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 28.08.2019 года, начальник ОАДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО4 не указал место и время совершения административного правонарушения, то есть где КФХ «Эльбрус» осуществило погрузку груза (населённый пункт, район, край). Также в постановлении не указана масса загруженного груза в транспортное средство.

В протоколе об административном правонарушении от 22.08.2019 года начальником ОАДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО4 также не установлено место совершения административного правонарушения. Начальник ОАДН ФИО4 в протоколе указал, что КФХ «Эльбрус» осуществило погрузку груза зерносклад в х. Ульяновском Приморско-Ахтарского района Краснодарского края.

Согласно сведениям администрации Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 19.11.2019 года №, в составе Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, хутор Ульяновский не значится.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении КФХ «Эльбрус» не было рассмотрено полно, всесторонне и объективно, как того требует статья 24.1 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время истек срок для привлечения КФХ «Эльбрус» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, поэтому производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу постановление начальника ОАДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО4 № от 28.08.2019 года, в отношении КФХ «Эльбрус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которым КФХ «Эльбрус» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении КФХ «Эльбрус» прекратить, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника ОАДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО4 № от 28.08.2019 года, в отношении КФХ «Эльбрус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которым КФХ «Эльбрус» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении КФХ «Эльбрус» прекратить, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.