Решение № 12-66/2017 66/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело № – 66/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Солнечного районного суда <адрес> ФИО1,

с участием помощника военного прокурора гарнизона <адрес> ФИО2

рассмотрев жалобу представителя АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства», адрес места нахождения <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО3, юридическое лицо АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере №

АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в том, что осуществляя оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, в том числе с территории военного городка №, 12 войсковой части <адрес><адрес> на основании государственного контракта №/ДЭСиОКУ от ДД.ММ.ГГГГ вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по порядку обращения с отходами производства и потребления, в результате не вывоза отходов допустило переполнение контейнеров повлекшее возникновение неблагоприятной экологической обстановки на территории военных городков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, чем были нарушены требования ч.2 ст. 39 и ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11. 23, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.2.1 СанПиН №

Представитель юридического лица АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства» не согласившись с постановлением об административном наказании ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой в которой указал, что считает его незаконным и необоснованным поскольку:

- в соответствии с п. 5.2 Контракта места оказания услуг указаны в приложении №, административным органом не представлено доказательств передачи АО «ГУ ЖКХ» объектов расположенных на территории в\№ в <адрес>.

- при назначении административного наказания, за впервые совершенное правонарушение, не учтены требования ч.1 ст. 4.1.1 и ч.2 ст. 3.4КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку не установлено, что действия АО «ГУ ЖКХ» повлекли нанесение какого-либо ущерба.

- при возбуждении дела об административном правонарушении военным прокурором ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, общество не было уведомлено о проведении проверки проступивших в адрес прокурора жалобах на его действия.

Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания.

В судебное заседание представитель АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства» и ФИО4 не прибыл просил о рассмотрении дела в его отсутствии, дополнил доводы жалобы тем, что согласно условиям контракта вывоз мусора осуществляется исключительно на основании обращения уполномоченного представителя МО РФ, в материалах дела отсутствует обращение уполномоченного представителя МО РФ о необходимости вывоза мусора с территории военного городка, собственником военного городка и бытовых отходов является МО РФ которое несет обязанности исполнения требования СанПиН связанных с надлежащим санитарным состоянием территории и вывоза мусора, в связи с чем отсутствуют доказательства нарушения АО «ГУ ЖКХ» требований санитарных норм и правил по при обращении с отходами. Имеет место гражданско-правовой спор в отношении ненадлежащего исполнения обязательств по контракту подлежащий разрешению в исковом производстве.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу не прибыл, уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Представитель № в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Помощник прокурора Комсомольского-на-Амуре гарнизона ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что исполнитель услуг ГУ ЖКХ о том что приступил к исполнению контракта получателей услуг воинские части не известил, не представил им журнал исполнения контракта, образец заявок, в связи с чем командиры частей не знали кто исполняет услуги, с кем они работают. Прокурор был поставлен в известность о нарушении условий государсвенного контракта командирами в\ч <адрес>, при выезде в части <адрес> на место для уточнения обстоятелств он лично выявил и зафиксировал фотосъемкой факт неисполнения услови1й контракта по вывозу бытовых отходов. В результате несвоевременного вывоза отходов, контейнеры переполнялись, мусор находился на земле, происходило размножение насекомых, грызунов, загрязнение территории и создавалась неблагоприятная экологическая обстановка, влекущая угрозу здоровья военнослужащих от инфекционных заболеваний. Поскольку воинские части самостоятельные места сбора отходов разные на обособленных территориях расположенных вместе, то было вынесено два постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судья выслушав стороны, изучив материалы дела и доводы жалобы с дополнением, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

- Как следует из постановления Комсомольского-наАмуре военного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства РФ при обращении с отходами на территории военного городка № и 12 в\ч 47127 и <адрес> дислоцированной в <адрес> края обслуживаемой ОА «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства» выявлены нарушения выразившиеся в продолжаемом неисполнении обязанностей по государственному контракту № ДЭСи ОКУ по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков с ДД.ММ.ГГГГ, что обнаружено ДД.ММ.ГГГГ. Действия АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении.

- Согласно записей Журнала контроля исполнения Государственного контракта по оказанию услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов <адрес> последняя запись об оказании услуги вывоза отходов ДД.ММ.ГГГГ, далее каждые три дня записи об отсутствии вывоза ТБО с военных городков 11,12.

- Согласно письма командира <адрес> в адрес директора обособленного подразделения АО «ГУ ЖКХ» «Хабаровский» от ДД.ММ.ГГГГ № он информируется о неисполнении государственного контракта по вывозу ТБО с ДД.ММ.ГГГГ в военных городках №. 12 <адрес> просит организовать прибытие представителя для обследования ДД.ММ.ГГГГ факта неисполнения условий Государственного контракта.

- Согласно Акта нарушения оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано комиссией <адрес> неисполнение условий государственного контракта № по вывозу твердых коммунальных отходов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – услуга не оказывается.

- фотоматериалами в деле зафиксировано полное заполнение мусорных контейнеров на специально оборудованной для сбора мусора площадке на территории воинской части в металлическом ангаре.

- Согласно объяснений ФИО5 руководителя эксплуатационного участка № «Комсомольский» обособленного подразделения «Хабаровское» АО «ГУ ЖКХ» вывоз бытовых отходов с территории военных городков местного гарнизона не осуществляется из-за отсутствия договора со специализированной организацией на вывоз твердых бытовых отходов.

- Согласно положениям Государственного контракта № ДЭС и ОКУ от ДД.ММ.ГГГГ ОА «ГУУ ЖКХ» взяло на себя обязательство на период с подписания контракта по ДД.ММ.ГГГГ по вывозу бытовых отходов с территории воинских частей в том числе 47127 которые должны соответствовать качеству и иным требованиям установленным контрактом, объем услуг подтверждается Актом сдачи приемки оказанных услуг, услуги (п. 3.2.2) соответствуют требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, безопасности санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п., установленным законодательством РФ, вывоз ТБО (п. 3.2.9) осуществлять в соответствии с графиком вывоза либо по заявкам Потребителя. Согласно позициям ДД.ММ.ГГГГ Приложения № к Контракту адрес оказания услуг <адрес> военный городок № и №.

- Материалами дела об административном правонарушении подтверждается что представитель АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства» был уведомлен о месте и времени составления прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, месте и времени его рассмотрения административным органом и при рассмотрении дела присутствовал представитель ФИО6

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, при эксплуатации здания и сооружений, иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования сани тарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ч.3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязанностью граждан и юридических лиц.

По правилам п.2.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов № «Санитарно-эпидемиологические правила содержания территорий населенных мест», установлен срок хранения бытовых отходов в холодное время года (температура ниже 5 градусов) не более 3-х суток, в теплое время (выше 5 градусов) не более одних суток.

Как установлено в судебном заседании, АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства» приобрела на основании государственного контракта обязанность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производить вывоз бытовых отходов с территории воинских частей расположенных в <адрес> военные городки № <адрес>) и № (<адрес>), которую не исполняло.

Таким образом при проведении проверки прокурором соблюдения природоохранного законодательства непосредственно был выявлен и зафиксирован путем фотографирования факт не исполнения договорных обязательств влекущих нарушение природоохранного законодательства создающий потенциальную угрозу причинения санитарно-эпидемиологического вреда в казарменно-жилищной зоне военных городков.

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия – непринятие мер по соблюдению правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность являющихся обязанностью на основании государственного контракта.

Ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Судья установил, что АО «ГУ ЖКХ» на основании государственного контракта осуществляет деятельность по организации вывоза отходов то есть осуществляет транспортировку от места сбора на территории воинских частей до места утилизации переработки в установленные законом сроки при обращении с отходами.

Судьей установлено, что по выявленным фактам нарушения природоохранного законодательства полномочным должностным лицом гарнизонным военным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании выявленного и зафиксированного сотрудником прокуратуры факта об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности.

Порядок учета в области обращения с отходами определен Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" в соответствии с п. 5 Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период, п. 6 Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде, п. 7 Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом, п. 20 юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, п. 21 Таблицы данных учета и учетные документы хранятся юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Согласно п. 4.1 Заключения Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ "По итогам экспертизы приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" -В пункте 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ, пункте 1 Порядка, определяющих круг субъектов, обязанных вести соответствующий учет, сказано, что учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах обязаны вести юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Фактически действие нормативного акта распространено на все хозяйствующие субъекты.

Как следует из журнала учета обращения с отходами воинской части, вывозка бытовых отходов после ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялась.

Оценивая доводы жалобы, судья приходит к выводу, что они не основаны на фактических обстоятельствах дела и приведенных выше нормах права.

Так в силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что объекты обслуживания в военных городках № и 12 не передавались суд находит не состоятельными, поскольку АО «ГУ ЖКХ» в рамках государственного контракта и ведомственных нормативных актов МО РФ не приняло мер к обследованию и принятию к обслуживанию данных объектов, не согласовало с получателями услуги командирами воинских частей графики вывоза отходов.

Доводы жалобы о нарушении порядка выявления и возбуждения дела об административном правонарушении судья находит так же не состоятельными, поскольку на основании сведений предоставленных потребителями услуги (командиры воинских частей) прокурор лично обнаружил неисполнение договорных обязательств связанных с соблюдением природоохранного законодательства, известил исполнителя о месте и времени возбуждения дела.

Доводы жалобы о наличии гражданского правового спора связанного с неисполнением обязанностей по договору, не исключают наряду с гражданско-правовой ответственностью привлечение виновных к административной ответственности.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение требований природоохранного законодательства, со стороны АО «ГУ ЖКХ» осуществляющего деятельность по обращению с отходами в виде сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и ином обращении с отходами производства и потребления.

То есть в действиях АО «ГУ ЖКХ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья установил, что по факту нарушения природоохранного законодательства на территории военных городков МО РФ <адрес> при обращении с бытовыми отходами АО «ГУ ЖКХ» уже привлечено к административной ответственности постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено административное наказание.

Поскольку территория военных городков № и № фактически находятся в одном и том же месте, принадлежат одному и тому же лицу МО РФ, обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности основаны на одном и том же государственном контракте, правонарушение выявлено в ходе одного и того же мероприятия по контролю в один и тот же день ДД.ММ.ГГГГ, то неисполнение одних и тех же обязанностей на одной и той же территории одним и тем же лицом образует единый продолжаемый состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

Поскольку АО «ГУ ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст. РФ в том числе за нарушение природоохранного законодательства как на территории военного городка № так и на территории военного городка № постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, то производство по делу № по ст. 8.2 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства», адрес места нахождения <адрес><адрес>, <адрес> вынесенное государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере № рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с привлечением к административной ответственности по тому же факту в рамках дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалобу представителя АО «Главного управления жилищно-коммунального хозяйства» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его получения.

Судья ФИО1