Решение № 12-33/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-33/2021

№ 12-33/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 29 июля 2021 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<...>) Попов Михаил Викторович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, главы городского поселения г. Котово, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

23 июня 2021 года исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора Даниловского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в соответствии с пунктом 3 и подпункта 4.3 пункта 4 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", постановлением главы городского поселения г. Котово от 25.09.2012 года №14 «О создании Муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» было создано предприятие в целях оперативного и качественного решения социальных задач в сфере обеспечения населения городского поселения г. Котово бесперебойной подачей качественной питьевой водой и функционирования системы канализации.

Согласно договору безвозмездного пользования имуществом от 24.12.2015 года № все указанные в постановлении объекты переданы в безвозмездное пользовании МУП «Водоканал».

Согласно подпункту 2.2.3 данного договора все расходы по содержанию имущества несет МУП «Водоканал», а согласно подпункта 2.2.5 ответственность за противопожарное состояние имущества возлагается на Директора МУП «Водоканал».

Договором от 09 октября 2012 года № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество балансовой стоимостью 62 224 975,70 рублей.

При передаче собственником имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию одновременно передаются права владения, пользования и распоряжения этим имуществом (право распоряжения ограничено ст. 18 Федерального закона от 14.11.02 года №161-ФЗ, ст. 205 ГК РФ).

При этом право владения означает реальное обладание, право пользования - право извлечения выгоды, т.е. возможность эксплуатации имущества с целью получения прибыли.

В силу приведенных норм, поскольку права владения, пользования и распоряжения (с учетом ограничений, установленных Федеральным законом от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, принадлежат муниципальному предприятию, бремя содержания имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальному предприятию, несет муниципальное предприятие.

В состав переданного имущества входят водопроводные городские сети единого комплекса водоснабжения. Пожарные гидранты являются ее составной частью, а так же предметом договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

В связи с этим МУП «Водоканал» несет бремя содержания указанного имущества, переданного согласно договора хозяйственного ведения.

Главный государственный инспектор в пунктах 2,3,4 Постановления указывает об отсутствии подъездов к пожарным водоемам № 4 (по ул. Кедровая), №2 (по ул. Лапшинская), № 3 (по ул. 9 мая) и возможности забора воды в любое время года, а так же отсутствия соответствующих показателей.

Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения относится к полномочиям сельских поселений.

Пожарные водоемы № 2, № 3 согласно Договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.12.2017 № 27-12/17 переданы в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» администрации городского поселения г. Котово.

Пожарный водоем № 4, согласно Соглашения о передаче части полномочий органами местного самоуправления от 30.09.2019 администрацией Котовского муниципального района был приобретен резервуар для обустройства указанного пожарного водоема.

В Постановлении указывается, что имеющаяся противопожарная минерализованная полоса вокруг городского поселения г. Котово выполнена не по всему периметру территории городского поселения г. Котово.

Согласно Акту администрации городского поселения г. Котово от 17.06.2021 г. по периметру поселения, имеются участки, на которых невозможно провести опашку, в связи с особенностью рельефа территории, что допускается нормами пожарной безопасности.

По доводу отсутствия на территории городского поселения г. Котово соответствующей очистки от сухой травяной растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а так же отсутствия противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метров по <адрес>, а так же указания не соблюдения противопожарного расстояния 30 м. от границ застройки до лесных насаждений поясняет, что на земельных участках, граничивших с <адрес> в непосредственной близости располагаются смешанные лесные насаждения, с отдельными участками частных домовладений по <адрес> муниципального района (лесные насаждения находятся в границах земель Мирошниковского сельского поседения).

В связи с тем, что в большинстве случаев к земельным участкам с лесными насаждениями прилегают земельные участки частных домовладений (одноэтажные застройки) и их разделяет грунтовая дорога, шириной 5-8 метров, которая является противопожарным барьером, нарушения противопожарных норм не имеется.

К тому же для осуществления превентивных мероприятий по созданию защитных противопожарных полос в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> администрацией был направлено обращение (исх. от 16.07.2018 г. №) с просьбой разъяснения правомерности действий органов местного самоуправления г. Котово в случае вырубки смешанных лесных насаждений с хвойными породами, находящихся на земельных участках не входящих в состав земель городского поселения г. Котово, в целях создания противопожарных минерализованных полос.

В полученных разъяснениях (исх. от 08.08.2018 года №) Комитет указал, что на указанных участках в обращении присутствуют насаждения вяза и акции, которые являются естественными препятствием при распространении верховых пожаров.

09.06.2021 года по запросу Администрации СГБУ ВО «Котовские лесничество» предоставило информацию о выполнении плана проведения противопожарных мероприятий по противопожарному обустройству территорий.

Территории, примыкающие к <адрес> относятся к землям государственного лесного фонда.

Указанные в Постановлении главного государственного инспектора земельные участки с лесными насаждениями, не относятся к лесному фонду (лесничество, лесопарк), кроме земельного участка, прилегающего к земельному участку по <адрес> (федеральная собственность). В связи с этим ответственность за нарушение Правил не применима к администрации городского поселения г. Котово, а соответственно и к Главе Котовского городского поселения.

В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления городского поселения г. Котово Котовского муниципального района и сфере организации благоустройства и озеленения территории поселения Администрацией создано муниципальное бюджетное учреждение «Городское хозяйство».

Так, согласно п.п. 2.3.1 и 2.3.2 Устава МБУ «ГХ» одним из основных видов деятельности учреждения является деятельность по очистки и уборки территории города от мусора, организация всего комплекса работ зеленого хозяйства города.

Согласно муниципальному заданию на данное учреждение возложены обязанности по проведению работ но уборке несанкционированных свалок, погрузке и вывозу мусора, обкос камыша, вырубка кустарника, сухостоя, очистка от мусора, грязи, обустройство и содержание скверов, парков, зеленых зон.

Орган местного самоуправления обладает лишь властно-распорядительными функциями при реализации полномочий предусмотренных действующим законодательством и для цели реализации своих полномочий создало специализированную организацию МБУ «Городское хозяйство».

Просит суд постановление № от 23.06.2021 г. исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Даниловского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить.

В судебном заседании лицо привлекаемое к ответственности ФИО1 и его защитник Овчарова Л.М. поддержали доводы жалобы.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО2 суду пояснили, что проверка проводилась в рамках действующего законодательства в присутствии представителя городской администрации. После проведения проверки, акт, составленный по результатам проверки, был вручен главе Котовского городского поселения ФИО1, который к тому времени вышел из отпуска.

Выслушав лицо, привлекаемое к ответственности и его защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 3 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании 23 июня 2021 года исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора Даниловского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФИО1 было вынесено постановления по делу об административном правонарушении от 23 июня 2021 года № о назначении административного наказания, предусмотренное ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 явились нарушения, выявленные в ходе проверки проводившейся 23 июня 2021 года в 10 ч. 00 мин. а именно:

1) ПГ № по <адрес>, ПГ № по <адрес>, ПГ № по <адрес> ПГ № по <адрес> находятся в неисправном состоянии (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года№);

2) Пожарный водоем №, расположенный по <адрес> заполнен на 50%, отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также отсутствуют соответствующие указатели, выполненные по ГОСТ Р 12.4.026 обозначающие расположение, направление движения и расстояние к пожарному водоему (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ; п. 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года, п. 3 примечания к п. 9.9 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источник наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 №178; ГОСТ Р 12.4.026);

3) Отсутствует возможность забора воды в любое время года из пожарного водоема №2, расположенного по <адрес> (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

4) У пожарного водоема №3, расположенного по ул. 9 мая отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479);

5) Имеющаяся противопожарная минерализованная полоса вокруг городского поселения г. Котово выполнена не по всему периметру территории населенного пункта (п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 года № 1479);

6) На территории городского поселения - г. Котово не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра по улицам <адрес> (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №);

7) В городском поселении - г. Котово в районе <адрес> от границ застройки до лесных насаждений противопожарные расстояния менее 30 м. (п. 4.14 СП (Свод правил) 4.13130.2011 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288).

Факт совершения должностным лицом указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами МЧС России по Котовскому району в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Материалы дела содержат достаточно сведений и доказательств, на основании которых должностное лицо установило фактические обстоятельства произошедшего события происшествия и виновность лица, причастного к его совершению. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности ФИО1 со стороны должностных лиц, допущено не было.

Разрешая вопрос о мере наказания, судья приходит к выводу об обоснованности принятого должностям лицом решения о назначении наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Назначено в пределах санкции статьи, является минимальным.

Указания в жалобе на то, что заявитель не является субъектом данного правонарушения, противоречат требованиям закона, устанавливающим ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в частности на должностных лиц в пределах их компетенции.

Заявление ФИО1 и его защитника Овчаровой Л.М. о том, что ответственность за содержание водоемов возлагается только на сельские администрации, а потому руководитель Котовского городского поселения не может нести ответственность, противоречит положениям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 согласно которого именно органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Заявление защитника ФИО1 - Овчаровой Л.М. о том, что при проведении проверки присутствовал представитель администрации не уполномоченный на проведение проверки, противоречит письменным возражениям самого ФИО1, поданным суду, в котором указано, что при проведении проверки присутствовала исполняющая обязанности Главы Котовского городского поселения ФИО6

При таких обстоятельствах, приведенные в жалобе доводы как каждый в отдельности, так и все в совокупности, не ставят под сомнение выводы должностного лица о доказанности вины ФИО1 как должностного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения; несогласие ФИО1 с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств не может служить основанием для отмены законного и обоснованного постановления.

Оснований для изменения назначенного административного наказания не имеется, оно является обоснованным и справедливым.

Утверждение в жалобе о возможном применении по делу положений ст. 2.9 КоАП РФ необоснованно.

В рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы в этой части подлежат отклонению.

Перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные главой городского поселения г. Котово Волгоградской области могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Постановление о привлечении должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления должностного лица, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 23 июня 2021 года № о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу Главы городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Попов