Решение № 2-503/2021 2-503/2021~М-470/2021 М-470/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-503/2021

№ 2-503/2021

УИД 26RS0031-01-2021-001330-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 04 июня 2021 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Дакука А.И.

с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района Ставропольского края Погадаева В.С.

представителя ответчиков МОУ СОШ № 6 с. Солдато-Александровское и Администрации Советского городского округа СК ФИО1, действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица –представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» ФИО2, действующей на основании доверенности № Д-1/181 от 11.01.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6 с. Солдато-Александровское» Советского района Ставропольского края, администрации Советского городского округа Ставропольского края (в порядке ст.45 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.24, п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к указанным ответчикам о возложении обязанности по выполнении определенных действий, а именно признании незаконным бездействия администрации Советского городского округа и МОУ СОШ № 6 с.Солдато-Александровское» Советского городского округа выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.24,25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения обеспечить исполнение Муниципальным образовательным учреждением № 6 с. Солдато-Александровское, расположенным по <адрес>, Ставропольский край, мероприятий, по оборудованию на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Постановление № 1006) в деятельности общеобразовательных организаций, расположенных на территории Советского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в МОУ СОШ № 6 с. Солдато-Александровское объекту присвоена 3 категория опасности, что обязывает учреждение осуществить мероприятия, предусмотренные п.24, п.25 Постановления № 1006. Образовательное учреждение не имеет средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Постановление № 1006) в деятельности общеобразовательных организаций, расположенных на территории Советского муниципального района (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ». В образовательном учреждении имеется мобильный телефон, с возможностью нажатием одной кнопки осуществить звонок в ЕДДС, однако указанный способ экстренной связи не отвечает требованиям, установленными п.п. «в» п.25 Постановления № 1006. Ответчиками не приняты меры к оборудованию образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии. Поэтапное выполнение рекомендаций образовательными учреждениями и финансирование администрацией соответствующих мероприятий обуславливается необходимостью сбалансированности бюджета и эффективного распределения бюджетных ресурсов, снижения нагрузки на бюджет муниципального образования. Бездействие администрации не отвечает вышеуказанным принципам бюджетного процесса и при единовременном исполнении мероприятий, указанных в рекомендациях акта обследования и категорирования, паспорте безопасности, в отношении всех образовательных учреждений может привести к дефициту бюджетных средств Советского городского округа и невозможности исполнения, предусмотренных Постановлением № 1006 обязательств. Несоблюдение образовательным учреждением требований федерального законодательства нарушает права работающих и пребывающих в них граждан, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в случае угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании помощник прокурора Погадаев В.С. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, но не возражал против установления определенного срока исполнения требований ответчиками, т.е. до 01.10.2021, а не в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, в связи с началом учебного года.

Представитель ответчиков МОУ «СОШ № 6 с. Солдато-Александровское» и Администрации Советского городского округа СК ФИО1 исковые требования прокурора признала частично, просила увеличить срок исполнения требований до 01.12.2021, в связи с необходимостью выделения дополнительных средств в 2021 году на установку и обслуживание на установку и обслуживание тревожных кнопок. Кроме того, не согласны с формулировкой просительной части искового заявления, и просили уточнить его в части обязания администрации Советского городского округа СК на выделение денежных средств, а МОУ «СОШ № 6 с. Солдато-Александровское» после выделения денежных средств установить системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель третьего лица ФИО2 – исковые требования прокурора поддержала, считая их законными и обоснованными, поскольку пунктом централизованной охраны ОВО по Советскому городскому округу охраняются не все объекты просвещения, а в срок предоставленный для установления кнопок экстренного реагирования, предоставленный ответчикам истёк 30.03.2021 года.

Заслушав доводы представителя истца, представителя ответчиков и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив материалы дела, дав оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ и п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктами 5.1-5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, а также разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» в актуализированной редакции СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Согласно п.п. «в» п. 25 Постановления № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно Акту обследования и категорирования СОШ № 6 с. Солдато-Александровское выявлены недостатки, в том числе система охраны здания частично соответствует предъявляемым требованиям для полного соответствия объекта наивысшего количественного показателя любого из критериев категорирования, указанных в п.25 п.п. а, б, в, г, д Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 целесообразно установить, в том числе и кнопку тревожной сигнализации с выводом на ЦОУ ОВО по Советскому городскому округу.

Согласно Протоколу проведения рабочей встречи ОВО по Советскому городскому округу -филиала ФГКУ « УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» с главой Советского городского округа от 04.03.2021 года, предоставлен срок до 30.03.2021 для производства установки кнопок тревожной сигнализации с выводом на ЦОУ ОВО по Советскому городскому округу в образовательных учреждениях.

Согласно письму начальника ОВО по Советскому городскому округу-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России» от 04.03.2021 года, работа по категорированию и паспортизации в 2019 - 2020 годах проведена на 58 объектах образования на территории Советского городского округа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 п.п. «в» п.25, разделом 3, необходимо оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ на 22 объектах образования, в список которых входит МОУ «СОШ № 6 с. Солдато-Александровское» Советского городского округа.

Исследованные в судебном заседании доказательства, дают суду основания для удовлетворения исковых требований прокурора с учетом мнения помощника прокурора об установлении конкретного срока исполнения требований ответчиками, что будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц и основным задачам противодействия терроризму в Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6 с. Солдато-Александровское» Советского района Ставропольского края, администрации Советского городского округа <адрес> (в порядке ст.45 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.24, п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа <адрес> и Муниципального образовательного учреждения СОШ № 6 с. Солдато-Александровское», расположенного по адресу: <адрес>, Советский городской округ, Ставропольский край, выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01.10.2021 обеспечить исполнение Муниципальным образовательным учреждением «СОШ № 6 с. Солдато-Александровское» расположенным по адресу: <адрес>, Советский городской округ, <адрес>, мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», а именно оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В части заявленных требований об обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения обеспечить исполнение требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено 10.06.2021.

Судья Белоусова Е.В.