Решение № 2-1113/2017 2-1113/2017~М-625/2017 М-625/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-1113/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Заочное)

30.05.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Гавриленко К.В., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1113/2017 по исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к ООО "Культурно-Исторический ФИО2" о возложении обязанности по использованию и сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратился в суд с иском к ООО "Культурно-Исторический ФИО2" о возложении обязанности по использованию и сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование своих требований указало, что Общество является собственником памятника «Корпус доменных печей. Литейный двор. Эстакада», расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Сысертского завода: корпус доменных печей, литейный двор, эстакада, плотина с прорезами (водосливами), плотина с облицованной подпорной стенкой, водопроводное сооружение», расположенного по адресу: <...> право собственности зарегистрировано от 30.08.2010 серия 66 АД номер 504538. Указанный объект принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 636 «О состоянии и мерах улучшения охраны и пропаганды памятников истории и культуры в области» и постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Бюджетным учреждением на основании поручения Управления от 27.09.2016 № 38-01-82/2081 проведен мониторинг объекта культурного наследия (акт мониторинга от 07.10.2016 № 18), в результате которого установлено, что объект культурного наследия не используется. Состояние объекта в целом неудовлетворительное: часть конструктивных элементов здания находится в аварийном состоянии, в частности - междуэтажное перекрытие; разрушается кирпичная кладка здания, зафиксировано наличие трещин, растительность на крышах здания; отсутствует консервация: открыт доступ для проникновения в помещения, повсеместно отсутствует остекление окон, не закрыты дверные проемы; по всему периметру здания отсутствует отмостка, в результате чего происходит намокание стен здания. На памятник, входящий в состав объекта культурного наследия, Обществом уполномоченному государственному органу в области государственной охраны объектов культурного наследия – Министерству культуры и туризма Свердловской области выдано охранное обязательство собственника от 23.06.2010 с перечнем работ по сохранению памятника, входящего в состав объекта культурного наследия, от 12.05.2010, являющегося неотъемлемой частью данного Охранного обязательства. Таким образом, собственник памятника, входящего в состав объекта культурного наследия, взял на себя обязанность за сохранение его особенностей и памятника в целом, и выполнения указанного Перечня работ по его сохранению. Кроме того, согласно Перечню работ, в целях сохранения указанного объекта культурного наследия и входящего в его состав памятника, в целях создания нормальных условий для его использования, Собственник обязан был осуществить следующие мероприятия и работы: получить задание на проведение работ по сохранению памятника в срок: II квартал 2010 г., обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием в срок: III-IV квартал 2010 г., провести работы по ремонту и реставрации памятника на основании согласованной документации в срок: 2011-2015 гг. Однако указанные условия содержания памятника объекта культурного наследия Обществом не исполняются, меры по сохранению объекта культурного наследия не приняты, Перечень работ, являющийся неотъемлемой частью Охранного обязательства, не выполнен.

В судебном заседании представитель истца Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО3, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержала в полном объеме, просила:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО2» исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении памятника «Корпус доменных печей. Литейный двор. Эстакада», расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Сысертского завода: корпус доменных печей, литейный двор, эстакада, плотина с прорезами (водосливами), плотина с облицованной подпорной стенкой, водопроводное сооружение», расположенного по адресу: <...> а именно:

- провести комплекс необходимых противоаварийных работ (консервацию) по защите объекта культурного наследия, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия, руководствуясь требованиями статей 41 и 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в срок до 01.08.2017;

- исполнить перечень работ от 12.05.2010, являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства от 23.06.2010, руководствуясь требованиями статей 40 - 45 Федерального закона № 73-ФЗ в срок до 01.02.2021.

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО2» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющемся в материалах дела. Направленная судом корреспонденция вернулась в суд с отметкой «За истечением срока хранения».

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», признаётся, что в силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признаётся его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

С учетом мнения представителя истца, требований ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность вынесения по делу заочного решения в случае неявки в судебного заседание ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания и не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства. Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО2» является собственником памятника «Корпус доменных печей. Литейный двор. Эстакада», расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Сысертского завода: корпус доменных печей, литейный двор, эстакада, плотина с прорезами (водосливами), плотина с облицованной подпорной стенкой, водопроводное сооружение», расположенного по адресу: <...> право собственности зарегистрировано от 30.08.2010 серия 66 АД номер 504538.

Указанный объект культурного наследия принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 636 «О состоянии и мерах улучшения охраны и пропаганды памятников истории и культуры в области» и постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу данного федерального закона, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об областных исполнительных органах государственной власти Свердловской области» на Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области возложены полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП, на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.

В соответствии с пунктом 5 изменений в Устав государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области», утвержденных Приказом Управления от 05.05.2016 № 51, основным видом деятельности, осуществляемым Бюджетным учреждением в соответствии с целями, для достижения которых оно создано является обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия. Для обеспечения выполнения основного вида деятельности Бюджетное учреждение осуществляет работу по определению состояния объекта культурного наследия, в том числе мониторинг данных об объектах культурного наследия.

Бюджетным учреждением на основании поручения Управления от 27.09.2016 № 38-01-82/2081 проведен мониторинг объекта культурного наследия (акт мониторинга от 07.10.2016 № 18), в результате которого установлено, что объект культурного наследия не используется. Состояние объекта в целом неудовлетворительное: часть конструктивных элементов здания находится в аварийном состоянии, в частности - междуэтажное перекрытие; разрушается кирпичная кладка здания, зафиксировано наличие трещин, растительность на крышах здания; отсутствует консервация: открыт доступ для проникновения в помещения, повсеместно отсутствует остекление окон, не закрыты дверные проемы; по всему периметру здания отсутствует отмостка, в результате чего происходит намокание стен здания.

Фактическое состояние памятника, входящего в состав объекта культурного наследия, подтверждается фотографиями, прилагаемыми к указанному акту.

На памятник, входящий в состав объекта культурного наследия, Обществом уполномоченному государственному органу в области государственной охраны объектов культурного наследия – Министерству культуры и туризма Свердловской области выдано охранное обязательство собственника от 23.06.2010 с перечнем работ по сохранению памятника, входящего в состав объекта культурного наследия, от 12.05.2010, являющегося неотъемлемой частью данного Охранного обязательства.

Таким образом, собственник памятника, входящего в состав объекта культурного наследия, взял на себя обязанность за сохранение его особенностей и памятника в целом, и выполнения указанного Перечня работ по его сохранению.

Согласно пункту 5 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, применяются действующие на день вступления в силу данного федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

В силу пункта 1 раздела I Охранного обязательства в целях обеспечения сохранности памятника Собственник обеспечивает разумное использование памятника, проведение работ по сохранению памятника, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии с заданиями или требованиями, оформленными в установленном законом порядке. Министерства и актами текущего осмотра. Виды ремонтно-реставрационных работ и периодичность их проведения определяется проектной документацией, сезонные работы должны своевременно проводиться в целях обеспечения зимней и летней эксплуатации памятника.

В соответствии с пунктом 1 раздела II Охранного обязательства Собственник обеспечивает: содержание памятника и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, при этом не допускается ухудшение состояния или искажение предмета охраны. Санитарные, противопожарные и иные нормы соблюдаются Собственником в части, не противоречащей интересам сохранности памятника и условиям его использования, установленным законодательством, а также настоящим обязательством (пункт 1.1); обследование состояния несущих и ограждающих конструкций, в том числе контроль влажности конструкций и отделки памятника (пункт 1.2); содержание и сезонное регулирование вентиляционной системы стен (продухов) и перекрытий (пункт 1.3); обработку деревянных элементов огнезащитными и противогрибковыми составами (пункт 1.4); периодическую очистку и обеспыливание фасадов, своевременную очистку крыши от снега и наледей, листвы (пункт 1.5); содержание территории памятника в благоустроенном состоянии (пункт 1.6).

В соответствии с пунктом 4.4 раздела II Охранного обязательства Собственник обязан немедленно известить (в течение рабочего дня) Министерство о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, повалявшем на состояние памятника, и принять доступные меры против дальнейшего разрушения или повреждения памятника или предмета охраны.

Кроме того, согласно Перечню работ, в целях сохранения указанного объекта культурного наследия и входящего в его состав памятника, в целях создания нормальных условий для его использования Собственник обязан был осуществить следующие мероприятия и работы: получить задание на проведение работ по сохранению памятника в срок: II квартал 2010 г.; обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием в срок: III-IV квартал 2010 г.; провести работы по ремонту и реставрации памятника на основании согласованной документации в срок: 2011-2015 гг.

Однако указанные условия содержания памятника объекта культурного наследия Обществом не исполняются, меры по сохранению объекта культурного наследия не приняты, Перечень работ, являющийся неотъемлемой частью Охранного обязательства, не выполнен, что является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

За указанные нарушения постановлением Сысертского районного суда Свердловской области от 23.12.2016 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящее постановление вступило в законную силу от 30.01.2017.

Вместе с тем, согласно обращению ФИО4 от 14.03.2017 вх. № 996 и новостной ленты средств массовой информации в период февраля - марта 2017 года с территории объекта культурного наследия похищена металлическая кованая стяжка, являющаяся особенностью памятника, подлежащая обязательному сохранению.

Изложенное подтверждает, что в настоящее время собственником памятника, входящего в состав указанного объекта культурного наследия, меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, не принимаются.

Таким образом, суд считает, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к ООО "Культурно-Исторический ФИО2" о возложении обязанности по использованию и сохранению объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Культурно-Исторический ФИО2» исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении памятника «Корпус доменных печей. Литейный двор. Эстакада», расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс сооружений Сысертского завода: корпус доменных печей, литейный двор, эстакада, плотина с прорезами (водосливами), плотина с облицованной подпорной стенкой, водопроводное сооружение», расположенного по адресу: <...> а именно:

- провести комплекс необходимых противоаварийных работ (консервацию) по защите объекта культурного наследия, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия, руководствуясь требованиями статей 41 и 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в срок до 01.08.2017;

- исполнить перечень работ от 12.05.2010, являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства от 23.06.2010, руководствуясь требованиями статей 40 - 45 Федерального закона № 73-ФЗ в срок до 01.02.2021.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.С. Мурашов