Решение № 2-1318/2024 2-1318/2024~М-1300/2024 М-1300/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2-1318/2024

УИД № 51RS0009-01-2024-001982-95

Дело № 2-1318/2024

Мотивированное
решение изготовлено 18.10.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2024 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Ком Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску

ФИО3

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области

об оспаривании решения о приостановлении выплаты социальной пенсии по <данные изъяты>, возложении обязанности компенсировать сумму невыплаченной пенсии и возобновлении выплаты пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее по тексту ОПФР по Мурманской области) об оспаривании решения о приостановлении выплаты социальной пенсии по <данные изъяты>, возложении обязанности компенсировать сумму невыплаченной пенсии и возобновлении выплаты пенсии. В обоснование своих требований указал, что он является <данные изъяты>. Ему бессрочно была назначена социальная пенсия по <данные изъяты>.

Решением ответчика от <дата><номер> выплата пенсии и ЕДВ ему приостановлена с <дата> со ссылкой на то, что он не проживает постоянно на территории России, а зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Также указано, что пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству и за счет средств государства, на территории которого граждане проживают (статьи 2, 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством <данные изъяты> от <дата>).

Решением от <дата> № К-8550/9560 ему разъяснено, что для возобновления выплаты пенсии с <дата> ему необходимо лично обратиться в любой территориальный орган ПФРФ для подтверждения факта регистрации по месту получения пенсии с подачей заявления о возобновлении выплаты пенсии.

Представленные им свидетельства об установлении факта нахождения гражданина в живых от <дата> и от <дата>, а также доверенность от <дата> в целях продолжения выплаты пенсии на территории России оставлены без рассмотрения.

Истец отмечает, что с <дата> постоянно зарегистрирован по адресу в Российской Федерации: <адрес>. В <данные изъяты> на основании разрешения на временное пребывание от <дата> он зарегистрирован по адресу временного пребывания до <дата> и получателем пенсии либо других видов пособий не является.

Истец просит признать незаконными решение ОПФР по Мурманской области от <дата><номер> о приостановлении выплаты ему социальной пенсии по <данные изъяты> с <дата> и возложить на ответчика обязанность возместить ему сумму невыплаченной социальной пенсии по <данные изъяты> за период с <дата> с учетом индексации по дату вынесения судебного решения, а также обязать ответчика возобновить выплату ему социальной пенсии по <данные изъяты> с <дата> бессрочно.

В судебном заседании истец не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Его представитель ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагала, что социальная пенсия по <данные изъяты>, получателем которой являлся истец, представляет собой ежемесячную государственную выплату, которая предоставляется в целях обеспечения средствами к существованию. Главным условием назначения социальной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 16.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» является постоянное проживание в Российской Федерации. Ни при каких условиях не может быть установлена социальная пенсия гражданам, которые постоянно проживают за рубежом и не имеют территориальной юридической связи с нашей страной. Из представленной в пенсионный орган доверенности от <дата> и свидетельств об удостоверении факта нахождения гражданина в живых от <дата> и от <дата> следует, что истец с 2017 года проживает в г. <адрес>, не выезжая за пределы данного государства. В связи с этим выплата пенсии ФИО3 на основании пункта 35 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплат, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата><номер>н, с <дата> была приостановлена, а с <дата> выплата пенсии и ЕДВ ФИО3 прекращена.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что ФИО3 <дата> года рождения, является <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования в <данные изъяты> и справкой серии <данные изъяты><номер> от <дата>.

ФИО3 с <дата> являлся получателем социальной пенсии по <данные изъяты>, с <дата> данная пенсия была установлена ему пожизненно.

На основании распоряжения ОПФР по Мурманской области от <дата><номер> выплата социальной пенсии ФИО3 приостановлена с <дата> в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона от 15.12.2011 № 166-ФЗ.

На основании распоряжения ОПФР по Мурманской области от <дата><номер> выплата социальной пенсии ФИО3 прекращена с <дата> в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Закона № 400-ФЗ, пунктом 22 Правил (пр. <номер>н), пунктом 4 статьи 3 Закона № 21-ФЗ.

Письмом от <дата><номер> ФИО3 уведомлен пенсионным органом о том, что выплата ему пенсии и ЕДВ приостановлена с <дата> в связи с тем, что в ОПФР по Мурманской области поступили сведения о его проживании на территории <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Одновременно истцу разъяснено, что ему необходимо обратиться в Пенсионный фонд Республики Молдова с заявлением о запросе выплатного дела для выплаты пенсии по новому месту жительства либо, если он проживает на территории Российской Федерации, ему необходимо обратиться в орган пенсионного обеспечения на территории Российской Федерации с заявлением по фактическому месту жительства.

В ответ на обращение ФИО3 письмом от <дата> № К-8550/9560 ОПФР по Мурманской области сообщило ему, что по документам, содержащимся в материалах его выплатного дела, усматривается проживание на территории иностранного государства (свидетельство об удостоверении факта нахождения гражданина в живых от <дата> и от <дата>, доверенность от <дата> на представление его интересов во всех компетентных органах Российской Федерации, в том числе Пенсионном фонде Российской Федерации, выданных нотариусом в <адрес>). Одновременно ему было предложено для продолжения выплаты пенсии лично обратиться в любой территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвердить факт регистрации по месту получения пенсии, а также предоставить заявление о возобновлении пенсии. Аналогичные разъяснения даны представителю ФИО3 – ФИО1 в письме от <дата> № ВК-55-02/9490л с указанием на прекращение выплаты социальной пенсии с <дата>.

В соответствии с положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в том числе условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, и порядок ее назначения определены Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют нетрудоспособные граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно подпунктам 3 и 5 пункта 1 статьи Федерального закона № 166-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия по инвалидности и социальная пенсия.

Пунктами 4 и 6 данной статьи установлено, что пенсия по инвалидности назначается гражданам, указанным в подпунктах 2 - 6 и 9 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона. Социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ право на социальную пенсию по инвалидности в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства.

Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 23 Федерального закона № 166-ФЗ социальная пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, в том числе бессрочно.

Статьей 24 Федерального закона № 166-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) определен порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии.

В соответствии с пунктом 1 данной статьи назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Согласно пункту 2 указанной статьи перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.2 статьи 24 Федерального закона № 166-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) определено, что социальная пенсия не выплачивается указанным в пункте 1 статьи 11 настоящего Федерального закона гражданам при их выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, а также гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства.

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 545н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее по тексту Правила № 545н). Данные Правила регулируют вопросы, связанные с выплатой страховых пенсий, накопительной пенсии, а также пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ.

В соответствии с пунктом 63 Правил № 545н выплата пенсии производится в течение срока, на который она назначена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 64-66 Правил № 545н территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», в порядке, определенном частью 1 статьи 24 Федерального закона «О страховых пенсиях», а при устранении обстоятельств, влекущих приостановление или прекращение выплаты пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», до приостановления или прекращения выплаты пенсии продлевает выплату этой пенсии.

Пунктом 74 Правил № 545н и пунктом 5 части 1 статьи 24 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что приостановление выплаты пенсии вследствие выезда пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, производится при поступлении в распоряжение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и при отсутствии документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона «О страховых пенсиях», при устранении обстоятельств, явившихся основанием для приостановления выплаты пенсии, возобновление выплаты страховой пенсии производится в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии.

Возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии (пункты 73 - 83 Правил № 545 н).

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее по тексту Перечень).

В соответствии с пунктом 42 Перечня для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации.

Согласно пункту 57 Перечня к числу документов, удостоверяющих личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, в числе прочего относится паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 61 Перечня предусмотрено, что документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 64 Перечня постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, имеющего подтвержденное регистрацией место жительства в Российской Федерации, подтверждается документами, предусмотренными пунктом 61 настоящего перечня.

Согласно пункту 53 Перечня (в ред. Приказа Минтруда России от 15.12.2022 № 782н) в случае если необходимые для установления пенсии документы (сведения) находятся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, их представление не требуется.

Из анализа указанных норм следует, что гражданство и место жительства на территории Российской Федерации для назначения социальной пенсии по <данные изъяты> подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства.

У истца имеется паспорт гражданина Российской Федерации серия <номер><номер>, выданный <дата> Межрайонным отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения <данные изъяты>, нотариально удостоверенная копия которого была представлена в пенсионный орган <дата> и находится в выплатном деле ФИО3 В паспорте имеется отметка о регистрации ФИО3 по месту жительства с <дата> по адресу: <адрес>.

Из справки МКУ «Отдел городского хозяйства» от <дата> формы № 9 следует, что ФИО3, <дата> года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрирован постоянно с <дата> по адресу: <адрес>. Межмуниципальным отделом МВД России «Кандалакшский» на запрос суда <дата> представлена аналогичная информация.

Согласно справке начальника ПО <адрес> ФИО4, <дата> года рождения в гражданстве ПМР зарегистрированным не значится.

Из выданного ФИО3 разрешения на временное пребывание следует, что он <дата> зарегистрирован по месту пребывания на срок до <дата> по адресу: <адрес>. Из имеющегося в материалах выплатного дела свидетельства об удостоверении факта нахождения гражданина в живых от <дата>, выданного нотариусом <данные изъяты> нотариального округа, следует, что на момент оформления данного свидетельства ФИО3 проживает в <адрес> по временной регистрации до <дата>.

В соответствии со справкой Центра социального страхования и социальной защиты <адрес> и <адрес> от <дата><номер> ФИО3, <дата> года рождения, на учете в Центре не состоит, пенсию либо другие виды пособий не назначал и не получает в связи с отсутствием регистрации по месту проживания на территории <данные изъяты>.

Доказательств того, что у ФИО3 на территории иностранного государства имеется постоянное место жительства, получения им вида на жительство на территории иностранного государства, ответчиком суду не представлено.

Из объяснений представителя ответчика следует, что вывод о постоянном проживании истца на территории <данные изъяты> пенсионным органом сделан, исходя из того, что в выплатном деле ФИО3 имеется несколько свидетельств об удостоверении факта нахождения гражданина в живых, выданных нотариусом в <адрес>, а также его представителем ФИО1 была представлена доверенность от <дата> на представление интересов ФИО3 во всех компетентных органах Российской Федерации, в том числе Пенсионном фонде Российской Федерации, также удостоверенная нотариусом <адрес>. Кроме того, о проживании ФИО3 на территории <данные изъяты> указано в поступившем в ОПФР <дата> обращении ФИО3 и заявлении его представителя ФИО1

Вместе с тем в имеющихся в выплатном деле ФИО3 свидетельствах об установлении факта нахождения гражданина в живых от <дата>, <дата>, <дата> и представленном суду свидетельстве об установлении факта нахождения гражданина в живых от <дата> указано, что ФИО3 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, находится в живых и проживает в <адрес> по временной регистрации. Из удостоверенной нотариусом <адрес><дата> доверенности на представление интересов ФИО3 также усматривается, что ФИО3 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в пгт <адрес>, а также по месту временного пребывания на срок до <дата> в <адрес>.

В справке о приеме устного обращения ФИО1 от <дата> говорится о том, что ФИО3 проживает на территории <данные изъяты> с февраля 2017 г. временно, вернуться в Россию не может, т.к. на самолете ему из-за <данные изъяты> летать нельзя, автомобильный транспорт с территории <данные изъяты> не пропускают, железнодорожное сообщение отсутствует. То, что ФИО3 в силу <данные изъяты> противопоказаны перелеты и передвижения на длительные расстояния наземными видами транспорта, подтверждается выпиской из протокола заседания <данные изъяты> от <дата>.

Из заявления ФИО3 от <дата> (подпись заявителя удостоверена нотариусом <адрес>) следует, что в <адрес> он выехал, чтоб ухаживать за <данные изъяты>, в настоящее время вернуться в Россию не имеет возможности из-за материальных затруднений. Перевести пенсию в <адрес> также не может, поскольку проживает там на основании разрешения на временное проживание.

Суд отмечает, что свидетельства об установлении факта нахождения гражданина в живых, доверенность, а также обращения ФИО1 и ФИО3 не содержат сведений о наличии у ФИО3 постоянного места жительства на территории <данные изъяты>.

Таким образом, суд соглашается с доводами истца о том, что его местом жительства является Российская Федерация, а его пребывание на территории другого государства носит временный характер.

Кроме того, Конституция РФ, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (часть 2 статьи 27), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда.

Доказательств того, что на момент принятия оспариваемого решения о приостановлении выплаты пенсии ФИО3 в пенсионный орган поступили какие-либо документы о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, дающие основания в соответствии с пунктом 74 Правил № 545н и пунктом 5 части 1 статьи 24 Федерального закона «О страховых пенсиях» для приостановления выплаты социальной пенсии, суду не представлено. При этом ФИО3 в заявлении от <дата> также сообщил пенсионному органу, что у него отсутствует право на получение пенсии в иностранном государстве.

Доводы ответчика об отсутствии у истца права на получение социальной пенсии по инвалидности, основаны на неправильном толковании подлежащих применению норм материального права, вследствие чего являются несостоятельными.

Правовые позиции, изложенные в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2000 № 70-О и Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.07.2009 № 12-П, на которые ссылается ответчик, не могут быть применены к рассматриваемому спору, поскольку Конституционным Судом РФ в указанных судебных постановлениях исследовался вопрос о предоставлении мер социальной поддержки в виде льгот, предусматривающих освобождение от ряда обязательных платежей в бюджет, возможность бесплатного получения определенных социальных благ и услуг, привилегий в виде первоочередного или внеочередного доступа к определенным социальным благам и услугам, предоставляемым проживающим на территории Российской Федерации отдельным категориям граждан в натуральной форме, и предоставление которых не может быть перенесено на территорию другого государства. При этом Конституционный Суд РФ в Постановлении от 09.07.2009 № 12-П указал, что указанные меры социальной поддержки по сравнению с пенсионными выплатами имеют иную правовую природу и предназначение.

Суд отмечает, что социальная пенсия по <данные изъяты>, установленная Федеральным законом № 166-ФЗ, является пенсионной выплатой и производится <данные изъяты> в целях предоставления им средств к существованию.

Исходя из этого, суд находит обоснованным требование истца о признании незаконным решения ответчика о приостановлении ему выплаты социальной пенсии по <данные изъяты>. При этом суд отмечает, что истцом ошибочно указаны дата и номер оспариваемого решения, исходя из номера и даты сообщения о приостановлении выплаты социальной пенсии, что однако, по мнению суда, не может служить основанием отказа в удовлетворении исковых требований.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности возместить сумму невыплаченной социальной пенсии с момента приостановления ее выплаты по дату вынесения решения суда и возложении обязанности на ответчика возобновить выплату социальной пенсии с момента приостановления ее выплаты бессрочно по сути дублируют друг друга, поскольку при возобновлении выплаты социальной пенсии с момента приостановления пенсионный орган будет обязан произвести выплату пенсии за весь период с момента, когда ее выплата незаконно была приостановлена, и произвести ее индексацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 166-ФЗ.

Вследствие этого, суд считает возможным указать в решении только на обязанность ответчика возобновить выплату истцу социальной пенсии по <данные изъяты> с <дата> бессрочно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить.

Признать незаконным решение (распоряжение) Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о приостановлении выплаты пенсии ФИО3 (СНИЛС <номер>) от <дата><номер>.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области возобновить выплату ФИО3 (СНИЛС <номер>) социальной пенсии по <данные изъяты> с <дата> бессрочно с учетом причитающейся ему индексации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева