Решение № 12-166/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-166/2020

Дело №12-166/2020


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 07 июля 2020 года

Судья Салехардского городского суда ЯНАО Токмакова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1, место рождения: г. <адрес>, на момент совершения правонарушения заместитель руководителя управления Федеральной налоговой службы по ЯНАО (руководитель контрактной службы) на постановление по делу об административного правонарушении № 089/04/7.30-173/2020 от 27.03.2020 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административного правонарушении № 089/04/7.30-173/2020 от 27.03.2020 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО ФИО2 заместитель руководителя управления Федеральной налоговой службы по ЯНАО (руководитель контрактной службы) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что 13.03.2020 в отношении него составлен протокол № 089/04/7.30-173/2020 по факту нарушения требований ч.8 ст. 30 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в части установления в документации неверного порядка оплаты товара, ответственность за которое определения ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. В протоколе указано, что ФИО1 на подписание протокола не явился, факт надлежащего уведомления подтверждается сведениями, предоставленными Управлением Федеральной налоговой службы по ЯНАО с отметкой о получении уведомления. Каких-либо ходатайств об извещении через канцелярию УФНС России по ЯНАО ФИО1 не заявлял. Сведения о вызове на составление протокола он не получал. Из протокола следует, что права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ ФИО1 не разъяснялись, данные в протоколе о том, владеет ли языком, на котором ведется производство по делу отсутствуют. Протокол об административном правонарушении в адрес ФИО1 не направлялся, что не позволило представить возражения. В самом протоколе указано, что факт извещения подтверждается отметками о получении уведомлений УФНС по ЯНАО, без указания дат и номеров. Отсутствует ссылка на номер, дату уведомления о вызове для составления протокола на 13.03.2020. ФИО1 не был извещен о времени рассмотрения материалов и вынесении постановления 02.04.2020. О вынесении оспариваемого постановления он узнал только после звонка с места работы о том, что необходимо уплатить штраф. После получения постановления с указанием реквизитов, он узнал о рассмотрении в отношении него административного дела. Входящая дата в УФНС России по ЯНАО 07.04.2020, в то время, как согласно приказу № от 26.03.2020 ФИО1 находился в очередном отпуске. При рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения. Просил отменить постановление от 27.03.2020 № 089/04/7.30-173/2020.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебном заседании участия не принимало.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №.30-173/2020 от 13.03.2020 составлен в отношении заместителя руководителя управления Федеральной налоговой службы по ЯНАО (руководитель контрактной службы) ФИО3 в его отсутствие, при этом из текста протокола следует, что факт надлежащего уведомления подтверждается сведениями, предоставленными УФНС по ЯНАО и отметкой о получении уведомления.

Учитывая, что административный орган ссылается на извещение заместителя руководителя управления Федеральной налоговой службы по ЯНАО (руководитель контрактной службы) ФИО3, то административный орган должен доказать, что извещая о необходимости явиться для составления протокола, им предприняты меры заблаговременного извещения и заместитель руководителя управления Федеральной налоговой службы по ЯНАО (руководитель контрактной службы) ФИО3 имел реальную возможность и время явиться сам или направить своего представителя для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

В подтверждение направления уведомления представлены: уведомление от 23.01.2020, направленное в адрес УФНС по ЯНАО (<адрес>), уведомление (повторное) от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес УФНС по ЯНАО (<адрес>), а также по адресу: <адрес>, уведомление (повторное) от 21.02.2020, направленное в адрес УФНС по ЯНАО (<адрес>), а также по адресу: <адрес>.

Согласно спискам внутренних почтовых отправлений:

список № от ДД.ММ.ГГГГ об отправке РПО № на имя Cлабенко А.В. по адресу: ФИО4, 51. Почтовое отправление возвращено УФАС по ЯНАО.

список № от ДД.ММ.ГГГГ об отправке РПО № на имя Cлабенко А.В. по адресу: ФИО4, 51. Почтовое отправление возвращено УФАС по ЯНАО.

Не взирая на то, что в уведомлении от 06.02.2020 указан адрес <адрес>, согласно списку №, фактически по указанному адресу уведомление не направлялось.

Не взирая на то, что в уведомлении от 21.02.2020 указан адрес <адрес>, согласно списку №, фактически по указанному адресу уведомление не направлялось.

При этом суд обращает внимание на то, что в деле об административном правонарушении отсутствуют возвращенные почтовые отправления.

Установлено, что 25.02.2020 УФАС по ЯНАО, ввиду возвращения направленных уведомлений, был инициирован запрос относительно места регистрации и места фактического проживания ФИО3

Согласно информации УМВД России по ЯНАО от 04.03.2020 ФИО1 с 01.03.2011 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Судья не отрицает возможность извещения должностного лица посредством направления уведомлений по месту работы, однако, обязанность доказывания факта надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган.

После получения актуальной информации о регистрации ФИО1 по месту жительства, уведомление о необходимости явиться для составления протокола, в адрес последнего направлено не было.

Вышеуказанные списки не позволяет определить, что именно было направлено в адрес ФИО1

Таким образом, административным органом не представлено доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

13.03.2020 составлен протокол №.30-173/2020.

13.03.2020 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

Из списка внутренних почтовых отправлений № от 16.03.2020 об отправке РПО №, РПО №, следует, что на имя Cлабенко А.В. по адресу: <адрес>, направлены два РПО, оба весом 20 гр. Почтовые отправления возвращены УФАС по ЯНАО.

При наличии актуальной информации о регистрации ФИО1 по месту жительства, сведений о направлении протокола и определения по месту жительства (<адрес>), не представлено, из указанного списка не следует.

При этом суд обращает внимание на то, что в деле об административном правонарушении отсутствуют возвращенные почтовые отправления.

Вышеуказанный список не позволяет определить, что именно было направлено в адрес ФИО1

Таким образом, административным органом не представлено доказательств надлежащего направления протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Надлежащих доказательств вручения ФИО1 протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется. Аналогичным образом, что и в отношении уведомлений, представленные административным органом списки о направлении РПО не могут с достоверностью подтвердить ни содержание отправлений, ни их получение адресатом, более того, установлено, что адресатом РПО получены не были.

Судья считает, что в данном случае избранный административным органом способ извещения допустим с точки зрения закона, но не позволил административному органу получить достоверные доказательства извещения или опровергнуть утверждения заявителя о неполучении уведомления и протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах считаю, что административным органом не доказан факт надлежащего уведомления заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, суд приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов ФИО1

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, составляет один год.

Так, административным органом установлено, что временем совершения административного правонарушения является 08.04.2019

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, возможность правовой оценки его действий или бездействия в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административного правонарушении №.30-173/2020 от 27.03.2020 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО ФИО2 о привлечении заместителя руководителя управления Федеральной налоговой службы по ЯНАО (руководителя контрактной службы) ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, - отменить, прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья Н.А. Токмакова