Решение № 2-306/2018 2-306/2018~М-298/2018 М-298/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-306/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г.Ряжск Рязанская область

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Логиновой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Саввина С.В.,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Абаниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии как военнослужащему со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. 30-37 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ему в назначении пенсии в связи с отсутствием у него необходимого страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента и требуемого возраста, признав наличие страхового стажа 07 лет 08 месяцев 24 дня, величину индивидуального коэффициента 11,75.

Истец полагает отказ незаконным. Ссылаясь на ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», считает что возраст, с которого он вправе обратиться за страховой пенсией по старости составляет 57 лет. Поскольку 57 лет ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, то размер страхового стажа и индивидуального коэффициента, необходимых для назначения пенсии, должны определяться на 2016 год.

Просит признать за ним право на страховую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии как военнослужащему с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель истца Саввин С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, указав, что несмотря на то, что ФЗ «О страховых пенсиях» не предусматривает право на уменьшение пенсионного возраста для лиц, подвергшихся воздействию радиации в связи с катастрофой ЧАЭС, это не препятствует применить ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС» и назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с условиями, предусмотренными этим законом, то есть по достижению им 57 лет.

Представитель ответчика – ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области, иск не признал, в судебном заседании пояснил, что право на получение страховой пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 не имеет, поскольку является получателем пенсии за выслугу лет как военнослужащий. Порядок и условия его пенсионного обеспечения определяются п.6 ст. 3 Закона РФ от 15.12.2011 года № 166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

На дату обращения ФИО1 требуемый пенсионный возраст должен составлять 60 лет, страховой стаж – 9 лет, величина индивидуального коэффициента - 13,8.

Поскольку у истца не имеется ни одного из условий необходимых для установления страховой пенсии по старости без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии как военнослужащему, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области в судебное заседание не явился, в направленных ходатайстве и письменном отзыве изложил аналогичную с ответчиком позицию, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2015 г.) военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, назначенную в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Следовательно, в силу п. 6 ст. 3 Закона № 166-ФЗ он имеет право на одновременное получение и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ определены условия назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие не менее 15 лет страхового стажа, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Статьей 35 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ устанавливаются переходные положения, из которых следует, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2015 году составляет 6 лет, 2016 году - 7 лет, в 2017 году – 8 лет, в 2018 году – 9 лет. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 01.01.2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч. 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ).

Таким образом, достижение определенного законом возраста, а также наличие страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже установленного законом являются обязательными условиями для назначения страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии по старости без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии как военнослужащему ему было отказано в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста 60 лет, требуемой продолжительности страхового стажа 9 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента ниже 9.

По расчетам ответчика, на дату обращения за страховой пенсией по старости страховой стаж ФИО1 составляет 7 лет 08 месяцев 24 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 11,750, возраст – 58 лет.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Одновременно судом установлено, что ФИО1 относится к категории граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Обращаясь в суд с указанным иском, ФИО1 полагает, что он, как военный пенсионер, имеет право на получение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то есть с 57 лет.

Суд не может согласиться с позицией истца по следующим основаниям.

Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя.

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов и ввел общее правило, в силу которого возраст выхода на пенсию для мужчин составляет 60 лет, а также предусмотрел исключения из него - определив категории граждан, имеющих право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Закрепление данного права, как выходящего за рамки общеустановленного правового регулирования, является льготой, поэтому определение круга лиц, имеющих право на указанную льготу, и условий ее предоставления - прерогатива законодателя.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 28.1 указанного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона N 1244-1.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом (абз.4 ст. 28.1).

В силу абзаца 5 ст. 28.1 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Таким образом, нормами ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, и предусмотрел, во-первых, возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, а во-вторых, возможность назначения указанным лицам по их желанию пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» на условиях, определяемых данным Федеральным законом.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение возможности назначения гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, пенсии по старости на наиболее выгодных для них условиях.

Вместе с тем, положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного положениями ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" - для лиц, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на ЧАЭС, не установлена.

Возможность снижения пенсионного возраста положениями Федерального закона "О страховых пенсиях" установлена при сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми, особыми и другими условиями труда (ст. 30), работникам летно-испытательного состава (ст. 31), иным отдельным категориям граждан, перечисленным в положениях ст. 32 названного Федерального закона, к которым истец не относится.

Что же касается п. 6 ст. 3 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», на основании которого истец имеет право на получение двух пенсий, то он гарантирует военным пенсионерам, осуществляющим после увольнения с военной службы трудовую или иную аналогичную деятельность, помимо выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению возможность при наличии установленных условий получать страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации. По сути, данная норма направлена на обеспечение реализации социальных прав данной категории граждан.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что пенсия, предусмотренная положениями Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, и страховая пенсия, предусмотренная положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не являются идентичными. Пенсия по старости, назначаемая указанной категории граждан по Закону РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, страховой не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что военным пенсионерам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 года, назначена быть не может.

ФИО1, как военному пенсионеру, страховая пенсия может быть назначена только на условиях Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, который, в свою очередь, возможность снижения пенсионного возраста для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не предусматривает.

Следовательно, необходимая продолжительность страхового стажа и необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении ФИО1 страховой пенсии по старости должны определяться на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 Закона «О страховых пенсиях", для мужчин – 60 лет.

Довод стороны истца о том, что наряду с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в отношении истца также должен применяться Закон РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 судом не принимается, поскольку основан на неправильном понимании норм материального права.

Довод истца о том, что продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента должны рассчитываться на 2016 год по достижению им 57-летнего возраста, судом также не принимаются, поскольку право на получение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста у истца не возникло.

Учитывая, что истец, являясь получателем пенсии по выслуге лет и претендуя на одновременное получение пенсии по выслуге лет и страховой пенсии по старости на основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", не достиг требуемого возраста для назначения ему страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты), не имеет требуемых продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, в иске ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Логинова С.А.