Решение № 2-1651/2023 2-1651/2023~М-1495/2023 М-1495/2023 от 5 ноября 2023 г. по делу № 2-1651/2023

УИД 66RS0015-01-2023-001834-24 Гражданское дело № 2-1651/2023

Мотивированное
решение составлено 06.11.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Душкиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по исковому заявлению Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Абразив» о возложении обязанностей к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Истец Главный Государственный санитарный врач по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обратился в Асбестовский городской суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Абразив» (далее – ООО «Урал-Абразив») о возложении обязанностей к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что ответчик зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве юридического лица, осуществляет свою деятельность на территории объекта – производственный цех по производству абразивных изделий по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Лесозавод (IV класс по санитарной классификации СЗЗ). В связи со спецификой деятельности и в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов необходимо установление санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.

Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области неоднократно обращался к ответчику с требованиями о выполнении требований санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

14 июля 2022 года при осуществлении федерльного государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика было направлено предостережение № 66-03-15/15-5461-2022 о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки и получения экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.

15 мая 2023 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что в период с 24 апреля 2006 года (с момента государственной регистрации) и по 15 мая 2023 года ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственный цех по производству абразивных изделий по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Лесозавод), не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам, установлено отсутствие (не представление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для объекта - производственный цех по производству абразивных изделий по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Лесозавод, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

15 мая 2023 года ответчику выдано предписание № 66-03-15/15-177-2023 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 15 августа 2023 года.

21 августа 2023 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что ответчиком по настоящее время не выполняются санитарно-эпидемиологические требования.

До настоящего времени ответчиком требования предписания не выполнены.

При этом разработка проекта санитарно-защитной зоны и ее фактическая организация являются обязательными для обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной окружающей среде.

С учетом изложенного, истец просит суд:

1) признать незаконным бездействие ООО «Урал-Абразив», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства;

2) возложить на ООО «Урал-Абразив» обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда:

- разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственный цех по производству абразивных изделий по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Лесозавод);

- в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил разработанного проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственный цех по производству абразивных изделий по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Лесозавод) (л.д. 4-8).

Истец Главный Государственный санитарный врач по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Урал-Абразив» в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного мнения по иску, уважительных причин неявки суду не представил.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 41, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, при этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды является выражением публичного интереса в сохранении и восстановлении природных ресурсов и благоприятной среды обитания человека, представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на предотвращение негативного воздействия от их хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В силу указанных положений, а также норм ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, деятельность ООО «Урал-Абразив» связана с производством абразивных изделий (IV класс по санитарной классификации СЗЗ), что подтверждается выпиской из ЕРГЮЛ (л.д. 21-25).

Производственный цех по производству абразивных изделий расположен по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Лесозавод.

Из анализа положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.1. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в том числе путем установления специальных территорий с особым режимом использования, размер которой для предприятий I и II класса опасности позволит обеспечить уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Как следует из п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организациям, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п.п. 3.10., 3.11., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно- защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта

В соответствии с п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны (п. 6.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление № 222), правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 Постановления № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарнозащитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно- территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков

Как следует из материалов дела, 14 июля 2022 года при осуществлении федерльного государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика было направлено предостережение № 66-03-15/15-5461-2022 о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки и получения экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.

15 мая 2023 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что в период с 26 апреля 2006 года (с момента государственной регистрации) и по 14 июля 2022 года ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственный цех по производству абразивных изделий по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Лесозавод), не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам, установлено отсутствие (не представление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для объекта – производственный цех по производству абразивных изделий по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Лесозавод, как объекта IV класса опасности, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

15 мая 2023 года ответчику выдано предписание № 66-03-15/15-177-2023 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 15 августа 2023 года.

21 августа 2023 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что ответчиком по настоящее время не выполняются санитарно-эпидемиологические требования.

До настоящего времени ответчиком требования предписания не выполнены.

Таким образом, ответчиком ООО «Урал-Абразив» нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, разработка проекта санитарно-защитной зоны и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде. Поэтому освобождение хозяйствующих субъектов от соблюдения санитарных правил, введенных в действие после строительства производственных площадок, но действующих в период их хозяйственной деятельности, является недопустимым.

Учитывая, что в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, установление вокруг производственной площадки санитарно-защитной зоны является его публичной обязанностью при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика ООО «Урал-Абразив» каких-либо доказательств, опровергающих доводы иска и представленные истцом доказательства, суду не представлено.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Урал-Абразив» о возложении обязанностей к выполнению обязательных требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В силу ст. ст. 35 и 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

Учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, объем работ, необходимых для установления санитарно-защитной зоны, суд полагает, что срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный истцом для исполнения ответчиком решения, соответствует положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и является разумным.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика ООО «Урал-Абразив» в местный бюджет госпошлину в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 233 - 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Урал-Абразив», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Урал-Абразив» (ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственный цех по производству абразивных изделий по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Лесозавод);

- в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил разработанного проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственный цех по производству абразивных изделий по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Лесозавод).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Урал-Абразив» (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

На решение ответчиком в течение семи дней со дня получения копии решения может быть подано в Асбестовский городской суд заявление об отмене заочного решения, в котором должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.С. Филимонов