Решение № 2-131/2019 2-131/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2-131/2019

Дело № 2-131/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Генералова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Курилюк М.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенской А.Е., удостоверение ТО № №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании оборудования здания образовательного учреждения системой контроля доступа,

установил:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга в суд с иском к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованием выделить денежные средства на проведение работ по оборудованию здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКДОУ детский сад № 3 г. Дубовки) системой контроля доступа при входе: домофоном; обязать МКДОУ детский сад № 3 г. Дубовки оборудовать здание общеобразовательного учреждения системой контроля доступа при входе: домофоном.

При подаче искового заявления в обосновании заявленного требования указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений, законодательства об образовании. По результатам проверки установлено, что в здании МКДОУ детский сад № 3 г. Дубовки по адресу: <адрес>, отсутствуют системы контроля доступа при входе: домофон. Указано, что осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а так же ущерб имуществу. Отсутствием системы контроля, управления доступа в здание школы нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества. Кроме того, отсутствие системы контроля доступа в здание - домофона, ограничивающего доступ в общеобразовательные учреждения иных лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, прибывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Учредителем МКДОУ детский сад № 3 г. Дубовки является администрация Дубовского муниципального района, к компетенции которой относится финансирование деятельности образовательного учреждения. Требования обоснованы положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенская А.Е. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, не возражают против удовлетворения требования иска.

Представитель МКДОУ детский сад № 3 г. Дубовки надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ было определено рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, МКДОУ детский сад № 3 г. Дубовки.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенской А.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2, статье 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах, транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В судебном заседании установлено, что согласно сообщения администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в образовательных учреждениях Дубовского муниципального района, в число которых входит и МКДОУ детский сад № 3 г. Дубовки, домофоны не установлены.

Согласно паспорта безопасности МКДОУ детский сад № 3 г. Дубовки, введённого в действие приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года, наиболее возможным местом и способом проникновения на объект является: вход в здание.

Согласно устава МКДОУ детский сад № 3 г. Дубовки, учредителем последнего является администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области, которая в силу п. 5.3.5 устава осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации.

Суд считает, что уже принятые меры антитеррористической защищенности объекта в образовательном учреждении, которые указаны в паспорте безопасности, будучи дополнены системой контроля доступа при входе: домофоном, в более полной мере помогут способствовать антитеррористической защищённости образовательного учреждения, предотвратить неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, ущербу имущества.

Кроме того, как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления обязывающих к принятию мер по обеспечению постоянного контроля за прибывающими на территорию образовательного учреждения лиц, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Как следует из заключения государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области ФИО5. вход в здание может быть оборудован домофоном, при условии подключения системы к автоматической пожарной сигнализации здания с дополнением к ручному способу применения автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройства.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих их нарушения.

Из изложенного следует, что требования прокурора о понуждении ответчиков к соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости общеобразовательного учреждения, законодательства об образовании являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании оборудования здания образовательного учреждения системой контроля доступа, удовлетворить.

Обязать администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение работ по оборудованию здания муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области системой контроля доступа при входе: домофоном.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области оборудовать здание образовательного учреждения, по адресу: <адрес>, системой контроля доступа при входе: домофоном, в течение 2 (двух) месяцев с момента поступления денежных средств.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.

Судья А.Ю.Генералов