Решение № 2-394/2025 2-394/2025~М-332/2025 М-332/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-394/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г.п. Залукокоаже

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Цой И.Р.,

при секретаре судебного заседания Ашракаевой М.Б.,

с участием помощника прокурора Багова А.Ф.,

представителя ответчика - местной администрации Зольского муниципального района КБР ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц-граждан Российской Федерации, с последующим уточнением исковых требований к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить на объекте ПРУ, расположенного в г.<адрес> следующие мероприятия, предусмотренные - пп., 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п.1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»: помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений; оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки в 2024 году, выявлено, что на территории расположено 29 противорадиационных укрытий (далее - ПРУ). Согласно сведениям администрации Зольского муниципального района 29 противорадиационных укрытий (ПРУ). Согласно сведениям администрации Зольского района, 18 ПРУ находятся в муниципальной собственности <адрес>, в частной собственности - 5 объектов, в том числе ПРУ, расположенное в подвальном помещении бывшего здания пассажирского автотранспортного предприятия <адрес>, собственником здания является Б.М.А.

В результате проверки состояния защитных сооружения по выявленным нарушениям в деятельности местной администрации Зольского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе и в части содержания данного объекта. В частности, предлагалось заключить договор передачи имущества (подвального помещения) с собственником здания либо истребовать помещение из владения Б.М.А. и привести помещение в соответствие с требованиями, предъявляемым к объектам ПРУ. На данное представление получен размытый по своему содержанию ответ.

В текущем году по поручению прокуратуры республики прокуратурой района продолжена данная проверка. ДД.ММ.ГГГГ в местную администрацию Зольского муниципального района направлен запрос о представлении сведений о принятых мерах по вышеуказанному объекту. Однако, администрация ограничилась отпиской, сославшись на то, что данное ПРУ находится в частной собственности у Б.М.А., которое продано ей в 2021 году, бремя содержания укрытия в исправном состоянии возлагается на собственника. Согласно акта инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного и.о. главы местной администрации Зольского муниципального района, защитное сооружение находится в частной собственности, согласно постановлению главы местной администрации Зольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже муниципального имущества Б.М.А.», используется как подвальное помещение ЗСГО спланировано укрытие населения Зольского муниципального района. Данное помещение не готово к использованию в качестве ПРУ по назначению, нуждается в капитальном ремонте, защищенность входных дверей не удовлетворительное.

Между тем, анализ представленных документов свидетельствует только о продаже здания, куда подвальное помещение не входит.

В соответствии с распоряжением № главы местной администрации Зольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление муниципального имущества Зольского района» и Б.М.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № купли-продажи имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, в том числе бывшего административного двухэтажного здания общей площадью 374,6 кв.м., двух складов и навеса, расположенного по адресу: г.<адрес>.

Актом приема - передачи значатся переданным только вышеуказанные объекты.

Согласно сведений из ЕГРН за Б.М.А. зарегистрирован на праве собственности объект с кадастровым номером № площадью 374,6 кв.м, в виде 2 этажного кирпичного здания. Таким образом, подвальное помещение, расположенное в здании, значащееся как ПРУ не продано и актом не передано Б.М.А. Последняя не оспаривает право собственности на подвальное помещение и обоснованно отказывается от приведения помещения в соответствии с Требованиями к ЗС ГО.

Согласно справке ОНД и ПР по Зольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ПРУ, расположенном в г.п. Залукокоаже в нарушение требований федерального законодательства, мероприятия по содержанию и сохранению не осуществляются надлежащим образом.

В частности, в нарушение требований «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №): - не разработана документация защитного сооружения (п.3.6); отсутствует система водоснабжения и канализации с оборудованием санузлов (п.4.5); не проведен планово-предупредительный ремонт помещений защитного сооружения (п.5.2); - во входах, используемых в мирное время отсутствуют за-щитно-герметические ворота (п.3.2.5); не проводится ремонт системы электроснабжения (подраздел. 4.5); отсутствуют знаки обозначения ЗС, а также указатели маршрута на путях движения (6.2.3); защитное сооружение не обеспечено мебелью (подраздел 6.1); отсутствует фильтровентиляционная система, а именно вентиляторы, фильтры (подраздел 4.3); не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, оснащенного средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п.1.4).

Кроме того, в нарушение требований п. 1 ст.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» не созданы запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств и не организовано обучение руководящего и рабочего персонала в области ГО.

В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Б.М.А. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика.

Помощник прокурора Багов А.Ф. подержал уточненные исковые требования в котором указал, что поскольку объект ПРУ не продавался Б.М.А. в установленном законом порядке, последняя не оспаривает право собственности на данный объект. В помещениях объекта накоплен бытовой мусор, не производится уборка помещении. Просит обязать местную администрацию Зольского муниципального района в срок не позднее 3 месяц с момента вступления решения в законную силу выполнить на данном объекте следующие мероприятия, предусмотренные – пп., 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п.1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»: помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений (п.5.2), оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).

В судебном заседании представитель местной администрации Зольского муниципального района КБР ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, Б.М.А. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно пункту 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Как видно из материалов дела, из представления об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что в результате проверки гражданской обороны, расположенных на территории Зольского муниципального района КБР расположено 29 противорадиационных укрытий (ПРУ). Согласно сведениям администрации Зольского муниципального района 18 ПРУ находятся в муниципальной собственности <адрес>, в частной собственности - 5 объектов, в том числе ПРУ, расположенное в подвальном помещении бывшего здания пассажирского автотранспортного предприятия <адрес>. (собственник здания Б.М.А.). В адрес ответчика было вынесено представление о необходимости принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и условий, им способствующих, решив вопрос об ответственности виновных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Зольского района КБР направлено письмо в адрес администрации Зольского муниципального района о принятых мерах по устранению выше указанных нарушений в части заключения договора передачи имущества либо истребования имущества из неправомерного владения и приведения этого объекта в соответствие с требованиями федерального законодательства по объектам ПРУ по <адрес> (бывшее пассажирское автотранспортное предприятие <адрес>, собственником которого является Б.М.А.) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ местная администрация Зольского муниципального района предоставила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о продаже муниципального имущества – имущественный комплекс Зольского муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия Б.М.А., заключив с ней договор купли-продажи.

Из договора №и-2021 купли-продажи имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ Б.М.А. приобрела имущественный комплекс Зольского пассажирского автотранспортного предприятия: - административное 2-х этажное здание (нежилое), общей площадью – 374,6 кв.м., год постройки – 1976, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: КБР, <адрес>; здание материального склада (нежилое), количество этажей – 1, общей площадью – 245,8 кв.м., год постройки 1976, с кадастровым номером №; здание склада (нежилое, гараж-котельная), количество этаже -1, общей площадью 355,6 кв.м., с кадастровым номером №; здание навес (нежилое), количество этажей -1, общей площадью 875 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по тому же адресу.

Перечисленное имущество передано Б.М.А., что подтверждается актом приема-передачи приложенным к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №и-2021.

Согласно Выписки из ЕГРН собственником здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> является Б.М.А.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в феврале 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органами местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной в 2024 году.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в данной сфере в деятельности Местной администрации Зольского муниципального района.

В 2024 году по результатам проверки состояния защитных сооружения по выявленным нарушениям в деятельности местной администрации Зольского муниципального района, в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе в части содержания данного объекта.

Местной администрацией Зольского муниципального района КБР данное представление рассмотрено и удовлетворено. В частности в ответе указано, что должностным лицам местной администрации Зольского муниципального района, ответственным за данное направление, указано на необходимость осуществления строгого контроля за содержанием объектов ПРУ, о недопустимости впредь нарушений законодательства в сфере гражданской обороны.

Между тем, требования федерального законодательства применительно к объекту ПРУ, находящего в фактическом пользовании у Б.М.А. администрацией Зольского муниципального района не соблюдены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что исковые требования прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к местной администрации Зольского муниципального района КБР подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, удовлетворить.

Возложить на местную администрацию Зольского муниципального района в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, в противорадиационном укрытии, расположенном в г.<адрес>, выполнить следующие мероприятия, предусмотренные - пп. 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п.1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»: - помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений (п.5.2); оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.Р. Цой