Решение № 12-468/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-468/2020

Дело № 12-468/2020

Мировой судья Леонтьева О.А.


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2020 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда гор. Костромы Султыгова Н.Б., рассмотрев жалобу руководителя Управления Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Руководитель Управления Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 36 г. Костромы от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивируя жалобу тем, что вывод судьи является незаконным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства РФ, так как в материалах проверки имеются сведения о том, что ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» не представило вовремя затребованные документы. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении в отношении ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» направить на новое рассмотрение.

Представитель Управления Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу. в судебное заседание не явился и не сообщил о причинах неявки.

Представитель ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» ФИО2 в судебном заседании не согласен с жалобой, так как в библиотеке была назначена документальная проверка по выполнению предписания. Им звонили <дата> и сказали, что выслали им распоряжение о проверке, им необходимо представить документы о выполнении предписания по <дата> включительно. Никаких письменных запросов и требований от контролирующего органа не поступило. ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» выслало почтой запрашиваемые документы, о чем по телефону сообщили лицу, проводившему документальную проверку в Управление Министерства культуры РФ по центральному федеральному округу. В ответ сказали, что почтой не дойдет, поэтому вышлите электронкой. Библиотека трижды <дата> выслало электронной почтой всю затребованную по телефону информацию, то есть выполнила устные требования. Но была пятница, поэтому Управление работало до 16-45, а электронка пришла в 17-01, поэтому им сказали, что у них рабочий день окончился, поэтому считают, что библиотека воспрепятствовала выполнению документальной проверки. Считают, что вины библиотеки нет, так как они все выполнили.

Заслушав представителя ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» ФИО2, исследовав материалы административного дела на ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» и представленные материалы по жалобе, суд приходит к следующему.

Статьей 19.4.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, возбужденное в отношении ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека», прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Мировым судом установлено, что согласно распоряжению Управления Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу от 09.01.2020 <дата> в период с <дата> по <дата> была проведена документальная проверка в отношении ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» по выполнению предписания от <дата> № об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства РФ в области библиотечного дела, выданное по итогам выездной проверки по акту от <дата>, сроком до <дата> с предоставлением информации о выполнении предписания. В распоряжении о проведении документальной проверки нет требования со сроком о предоставлении ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» информации, какой и в какой срок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 М 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения являетсяобязательной мерой, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 254-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 254-ФЗ истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, является основанием для проведения внеплановой проверки, которая может проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 254-ФЗ установлено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Мировым судом установлено, что <дата> Управлением Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу был составлен акт № о выявлении фактов, препятствующих проведению внеплановой документарной проверки. В данном акте указано, что предписание от <дата> № было не исполнено, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В этом же акте указано о наличии состава правонарушения в действиях ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека», предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

<дата> было составлен протокол в отношении ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что <дата> по устному запросу представителя Управления Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» направлена запрашиваемая информация почтой, о чем по телефону сообщено лицу, запрашиваемому необходимые документы, ФИО3, на что должностное лицо сказала, что почтой информация не дойдет до <дата>, просила направить информацию по электронке, что и было сделано ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» согласно имеющимся сведениям от <дата> в 17.01; в 17.30; в 17.39 на имя ФИО3 Так как конкретной даты и времени, до какого числа и к какому времени должны были представлены сведения в Управление Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу и в судебное заседание данные документы не представлены, то суд доверяет показаниям представителя ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» ФИО2, который в мировом суде и в судебном заседании показал, что по телефону просили предоставить сведения <дата>. Так как сведения были представлены согласно электронным письмам от <дата>, поэтому суд считает, что устные требования контролирующего органа юридическим лицом выполнены.

Всем доказательствам по делу мировым судьей была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья, оценив представленные доказательства в совокупности, обоснованно не признал ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и прекратил дело по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, чем суд апелляционной инстанции согласен.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУК «Костромская областная универсальная научная библиотека» по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его принятия.

Судья: Н.Б. Султыгова